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“執(zhí)破融合”作為“執(zhí)轉破”程序的深度發(fā)展，充分發(fā)揮執(zhí)行程序的強制功能和破產(chǎn)程序的拯救、出清功能，通過破產(chǎn)程序依法解決因“僵尸企業(yè)”而產(chǎn)生的執(zhí)行問題，是深化執(zhí)源治理的有益探索，要在綜合治理執(zhí)行難大格局下，加快推進制度形塑，用足用好制度優(yōu)勢。

執(zhí)源治理就是后端的訴源治理，不僅關乎老百姓勝訴權益的兌現(xiàn)，而且關乎切實解決執(zhí)行難目標的實現(xiàn)。今年1月召開的全國高級法院院長會議指出，解決執(zhí)行案件長期高位運行的問題，必須加強聯(lián)動共治，深化執(zhí)源治理。“執(zhí)破融合”作為“執(zhí)轉破”程序的深度發(fā)展，充分發(fā)揮執(zhí)行程序的強制功能和破產(chǎn)程序的拯救、出清功能，通過破產(chǎn)程序依法解決因“僵尸企業(yè)”而產(chǎn)生的執(zhí)行問題，是深化執(zhí)源治理的有益探索，要在綜合治理執(zhí)行難大格局下，加快推進制度形塑，用足用好制度優(yōu)勢。

一、引入?yún)f(xié)同主義，促進理念融合。我國執(zhí)行轉破產(chǎn)程序實行當事人申請主義，即以被執(zhí)行人或者有關被執(zhí)行人的任何一個執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查為前提，執(zhí)行法院對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查負有釋明義務。但是，破產(chǎn)程序相較于執(zhí)行程序具有公平清償、周期長、收益低、專業(yè)強等特點，申請執(zhí)行人為了更好地保全自有債權，被執(zhí)行人為了避免破產(chǎn)程序負面影響，執(zhí)行法院為了節(jié)約司法資源，推動執(zhí)行轉破產(chǎn)的動力普遍不足，執(zhí)行案件“移不出”、破產(chǎn)案件“立不進”“破不掉”問題突出。因此，以執(zhí)源治理思維促進各方理念融合，增強推動執(zhí)破程序協(xié)同互促化解涉企“執(zhí)行不能”案件的理性自覺，是實現(xiàn)“執(zhí)破融合”的關鍵。

一要樹立正確理念。執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序在推動涉企債務清償?shù)哪繕松鲜峭蚨械模绦騼热菀哺叨韧|，在執(zhí)行程序已窮盡必要措施對企業(yè)的財產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況等進行強力控制的情況下，啟動和推進破產(chǎn)程序自然而順暢。因此，要引導各方認識到，對符合破產(chǎn)條件的涉企案件，推動執(zhí)行程序向破產(chǎn)程序轉換，整合不同程序資源優(yōu)勢，能夠兼顧公平和效率價值，促成涉企案件債務有效集中清理乃至追繳出資糾紛等衍生訴訟妥善處置，減少“程序空轉”，不僅有利于化解潛在糾紛，解決執(zhí)行程序面臨的案件堆積問題，而且能夠在實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”有序退出的同時，防范有再生可能的企業(yè)因過度執(zhí)行而歸于無望，助力優(yōu)化營商環(huán)境，具有顯著的社會經(jīng)濟效益。

二要突破程序限制?！皥?zhí)破融合”的前提是執(zhí)行程序向破產(chǎn)程序的轉換，當事人申請主義過分強調當事人對執(zhí)行轉破產(chǎn)程序的決定權，難免導致當事人為個人利益拒絕啟動破產(chǎn)程序，減損程序價值。協(xié)同主義強調在民事訴訟過程中法院與原、被告當事人三方的協(xié)同關系。為了凸顯程序優(yōu)勢，有必要突破現(xiàn)有執(zhí)行轉破產(chǎn)程序當事人申請主義的限制，引入?yún)f(xié)同主義，強化當事人之間的合作以及當事人和法官之間的合作，共同推動符合條件的案件由執(zhí)行程序轉為破產(chǎn)程序。

三要激發(fā)協(xié)同動力。一方面，加強執(zhí)行法官對程序轉換事由的精細釋明，對反對案件進入破產(chǎn)程序的當事人課以被執(zhí)行人尚有債務清償能力的舉證責任，限縮解釋公司董事、高管違反忠實、勤勉義務情形，提升申請率。另一方面，建立執(zhí)行轉破產(chǎn)成功移送案件折抵多個普通案件激勵機制，實現(xiàn)執(zhí)破程序之間的順暢對接和資源共享，科學量化考核執(zhí)行轉破產(chǎn)案件質效，充分激發(fā)執(zhí)破法官推動“執(zhí)破融合”的動力。

二、暢通程序流轉，促進業(yè)務融合。“執(zhí)破融合”牽涉訴訟程序的各個環(huán)節(jié)，要把執(zhí)源治理理念貫穿案件辦理全流程，推動執(zhí)行轉破產(chǎn)案件在立審執(zhí)破各環(huán)節(jié)高效銜接和協(xié)作運轉，形成以破促執(zhí)、以執(zhí)助破良好局面。

一要確定規(guī)范化流程。制定規(guī)范化工作指引，明確“執(zhí)破融合”的案件適用范圍、業(yè)務規(guī)則和工作標準，簡化執(zhí)行案件移送破產(chǎn)要求，統(tǒng)籌立審執(zhí)破協(xié)作配合的具體內容，推行標準化流程、模板化文書，讓相關法官處理執(zhí)行轉破產(chǎn)案件全流程有章可循。同時，推動破產(chǎn)審查端口前移，在立案、訴訟環(huán)節(jié)就著手識別債務人是否發(fā)生破產(chǎn)原因，通過“訴轉破”“立轉破”將實施“執(zhí)轉破”的時間適度提前，減少進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。

二要組建專業(yè)化團隊。破產(chǎn)案件審查受理專業(yè)性強、難度大，對在執(zhí)案件是否具有破產(chǎn)原因、是否符合破產(chǎn)條件，更多地需要執(zhí)行法官和破產(chǎn)法官具體分析研判。因此，應堅持專業(yè)化道路，組建執(zhí)行法官和破產(chǎn)法官共同參與的“執(zhí)破融合”團隊，負責集中辦理“執(zhí)破融合”案件的甄別、審查、立案和審理工作，打造一支既善執(zhí)行又懂破產(chǎn)的專業(yè)化審判隊伍，充分發(fā)揮破產(chǎn)法官的專業(yè)審判優(yōu)勢和執(zhí)行法官的調查監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)破產(chǎn)審查向前挺進、執(zhí)行成效向后延展的“雙向奔赴”。

三要推動合理化分流。《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》第29條規(guī)定：“建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流機制?！眻?zhí)行過程中，債務人的財產(chǎn)狀況、債務狀況等與破產(chǎn)關聯(lián)的基本事項已經(jīng)相對明晰，因此，執(zhí)行轉破產(chǎn)案件相對普通破產(chǎn)案件更易實行繁簡分流。我們應構建簡易“執(zhí)轉破”案件的識別和審理機制，綜合考慮債權人數(shù)及債權數(shù)額、可供分配的資產(chǎn)總額等情況，初步判斷執(zhí)行案件的疑難復雜程度，對簡易破產(chǎn)案件實現(xiàn)高效審理。

三、堅持綜合治理，促進府院融合。執(zhí)源治理工作要緊緊依靠黨委領導，健全完善黨委領導的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，整合政府、社會、公眾力量，不斷提升治理效能。“執(zhí)破融合”與法院牽頭的“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”兩項營商環(huán)境指標直接關聯(lián)，攸關供給側結構性改革和營商環(huán)境優(yōu)化，要在綜合治理執(zhí)行難工作大格局下開展。

一要加大政府政策支持。通過財政撥款等方式設立破產(chǎn)費用專項基金，保障無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件破產(chǎn)費用，破解啟動破產(chǎn)程序難問題。加強破產(chǎn)管理人隊伍建設，完善管理制度，提供資金保障和業(yè)務培訓，提升破產(chǎn)管理人在“執(zhí)破融合”案件中的履職能力。建立企業(yè)風險防范化解聯(lián)動機制，對企業(yè)經(jīng)營困境科學分級評估，府院聯(lián)動分類施策，推進風險預警、執(zhí)行和解、投資人招募、破產(chǎn)重整、信用修復等，幫助產(chǎn)業(yè)前景好、暫時陷入經(jīng)營困難的企業(yè)脫困重生。

二要推進執(zhí)破事項共治。發(fā)揮基層組織矛盾化解和查人找物優(yōu)勢，打通基層與法院對接渠道，協(xié)助法院執(zhí)行工作。健全協(xié)作保障機制，對涉重要工程項目、民生問題等破產(chǎn)程序中可能出現(xiàn)的企業(yè)資產(chǎn)、職工、稅收、信訪維穩(wěn)等問題，充分發(fā)揮政府及其相關職能部門的社會管理和公共服務職能，推動妥善解決。強化政法機關聯(lián)動，加大對涉惡意逃廢債行為、破產(chǎn)犯罪行為的打擊力度，加強對律所等破產(chǎn)管理相關人職業(yè)活動的監(jiān)管等，保障破產(chǎn)程序有序運行。

三要發(fā)揮司法建議作用。在“執(zhí)破融合”案件辦理過程中，對企業(yè)的經(jīng)營能力、風險狀況乃至相關行業(yè)的市場前景等，都有了全方位、深層次的了解。因此，在追求個案妥善辦結的同時，應堅持共治共享，結合涉訴企業(yè)，尤其是涉房地產(chǎn)、金融、教培等涉眾多發(fā)案件企業(yè)的行業(yè)特點和市場風險，進行成因分析和司法研判，向有關政府職能部門等提出意見建議，形成從源頭預防和化解矛盾糾紛的合力，有效防范系統(tǒng)性金融風險和社會風險。

四、深化數(shù)智賦能，促進信息融合。當前，我國破產(chǎn)案件審理信息化的重要載體是全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，其以破產(chǎn)申請為起點，貫穿應用于企業(yè)破產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。在“執(zhí)破融合”過程中，要適應數(shù)字法院建設對司法大數(shù)據(jù)以及人工智能技術的深度應用，更加重視各程序銜接過程中的數(shù)據(jù)處理，通過信息資源融合提升破產(chǎn)案件數(shù)字化辦理的質效。

一要實現(xiàn)部門間信息共享。打通立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息資源共享互通，包括關聯(lián)案件、財產(chǎn)查詢結果、財產(chǎn)評估結果的共享等，有效解決破產(chǎn)過程中各業(yè)務條線信息不對稱難題，消弭程序隔閡，減少不同部門就同一事項的重復勞動。同時，融合內外網(wǎng)破產(chǎn)申請、債權人會議召開與投票、意向投資人招投標、司法拍賣等線上功能，節(jié)約相關主體參與破產(chǎn)程序成本，促成更好地配合“執(zhí)破融合”。

二要實現(xiàn)法院間信息共享。執(zhí)行案件轉破產(chǎn)程序由被執(zhí)行人住所地人民法院受理，并且以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外，因此，執(zhí)行案件與破產(chǎn)案件跨地域、跨法院管轄十分普遍。為了實現(xiàn)不同法院間的“執(zhí)破融合”信息共享，要建立貫通四級法院的數(shù)字化辦案平臺，賦予破產(chǎn)法院承辦法官對案件前序信息的查詢權限。不同法院間的信息共享還應包括通過智能輔助手段實現(xiàn)同類案件的深度檢索，以促進裁判尺度統(tǒng)一。

三要實現(xiàn)府院間信息共享。“執(zhí)破融合”涉及的很多事項，如被執(zhí)行人相關信息查詢、稅費情況查詢、職工安置、律師調查取證等，需要人民法院與政府相關職能部門、銀行、企業(yè)等多方協(xié)作。因此，要充分利用數(shù)字化系統(tǒng)，破除人民法院與相關單位之間的信息和溝通壁壘，搭建數(shù)字信息共享平臺，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)人民法院和政府相關職能部門等的信息共享，及時溝通相關事項，協(xié)同推進提升“執(zhí)破融合”質效。