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內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng) 馬 強(qiáng)

(2025年9月16日)

　　黃河在流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西五省區(qū)時(shí)，其獨(dú)特的地理形態(tài)形成了世界上獨(dú)一無(wú)二的“幾”字型河道，我們形象地稱之為黃河“幾字彎”。該區(qū)域地處中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有明顯的干旱、半干旱氣候特征，涵蓋高原、山地、丘陵、平原、沙漠、沙地等多種地貌，植被類型以典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠為主。

　　內(nèi)蒙古是黃河流經(jīng)最長(zhǎng)、荒漠化和沙化土地最為集中的省區(qū)。幾字彎區(qū)域內(nèi)分布著庫(kù)布其、烏蘭布和、騰格里三大沙漠和毛烏素沙地，沙化土地面積2.28億畝，集中了全國(guó)“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)83%的沙化土地和74%的沙化土地綜合治理任務(wù)。近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，探索形成了重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、以水定綠科學(xué)治理、創(chuàng)新模式高效治理、強(qiáng)化保護(hù)系統(tǒng)治理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的“五治”并舉新路徑。

　　一、堅(jiān)持因害施治，全面綜合治理?

　　聚焦黃河岸線流沙、沙頭、沙源、十大孔兌粗沙區(qū)、河套灌區(qū)平原鹽漬化土地作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，統(tǒng)籌護(hù)山、節(jié)水、造林、改田、保湖、增草、治沙，因地制宜布局開(kāi)展黃河流沙源頭、賀蘭山生態(tài)廊道和“塞外明珠”烏梁素海等重點(diǎn)區(qū)域治理。2021年以來(lái)已完成生態(tài)治理5553萬(wàn)畝，占“幾字彎”治理總?cè)蝿?wù)的40.2%。在庫(kù)布其沙漠從丘陵到黃河構(gòu)筑起490萬(wàn)畝綠化帶、509座沿“十大孔兌”淤地壩、60萬(wàn)畝光伏治沙帶和420公里鎖邊林草帶等“四道防線”，使入黃泥沙量由過(guò)去的2700萬(wàn)噸降到現(xiàn)在的400萬(wàn)噸。烏梁素海入選國(guó)家重要濕地名錄，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)。毛烏素沙地80%披上“綠裝”，即將成為我國(guó)首個(gè)消失的沙地。

　　二、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理

　　堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先?？茖W(xué)劃定禁牧和草畜平衡區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草原生態(tài)的恢復(fù)與保護(hù)。在黃河流域42個(gè)旗縣落實(shí)禁牧面積1.63億畝，草畜平衡面積1.35億畝。在4個(gè)旗縣(武川縣、達(dá)茂旗、鄂托克前旗和烏拉特中旗)試點(diǎn)開(kāi)展解決草原過(guò)牧問(wèn)題，通過(guò)舍飼圈養(yǎng)、集中托養(yǎng)、提前出欄等市場(chǎng)化手段，將草畜平衡指數(shù)全部降到10%以下。劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)9個(gè)，占全區(qū)封禁保護(hù)總面積的48%。健全上下貫通的林草行政執(zhí)法體系，區(qū)市縣三級(jí)林草執(zhí)法及輔助人員達(dá)2000余人，全方位守護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

　　三、堅(jiān)持以水定綠，推動(dòng)科學(xué)治理

　　始終把水資源作為最大的剛性約束，大力推廣近自然治理模式。堅(jiān)持適地適綠。以自然恢復(fù)為主、輔以必要的人工修復(fù)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒;合理配置喬灌草比例，新建項(xiàng)目灌草種植比例達(dá)80%以上，鄉(xiāng)土樹(shù)種使用率達(dá)90%以上。堅(jiān)持適度適時(shí)。根據(jù)林木的自然特性和對(duì)水分的需求，通過(guò)小規(guī)格低密度的種植方式，提高苗木成活率和保存率。搶抓春季、雨季土壤墑情好的有利時(shí)機(jī)，在這一時(shí)期完成年度80%以上的造林任務(wù)和90%以上的種草任務(wù)。堅(jiān)持良種良技良機(jī)良法相配套。優(yōu)先選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的鄉(xiāng)土樹(shù)種草種，良種使用率達(dá)70%以上;廣泛推廣應(yīng)用滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，較傳統(tǒng)的澆灌方式節(jié)水近70%;大力推廣灌木平茬機(jī)、智能沙障鋪設(shè)機(jī)、飛播無(wú)人機(jī)等先進(jìn)適用新技術(shù)、新裝備，機(jī)械治沙覆蓋率達(dá)50%以上。同時(shí)，將良種良技良機(jī)集成配套，形成融合互補(bǔ)的防沙治沙新模式、新方法。

　　四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，賦能高效治理

　　不斷創(chuàng)新治理模式和機(jī)制，高效治理林草生態(tài)問(wèn)題。

　　創(chuàng)新資金投入方式。建立以國(guó)家投入為主、地方配套為輔、社會(huì)廣泛參與的多元投入機(jī)制。截至目前，三北工程六期黃河幾字彎投入資金是前五期的6倍多，其中，通過(guò)設(shè)立防沙治沙基金、開(kāi)展公益治沙等方式自籌資金占比25%以上，有力破解了資金難題。同時(shí)，鼓勵(lì)探索以工代賑、先建后補(bǔ)等模式，帶動(dòng)13.7萬(wàn)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)，人均增收萬(wàn)元以上。

　　創(chuàng)新工程實(shí)施模式。實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，形成了“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的光伏治沙模式，區(qū)域內(nèi)累計(jì)完成治沙90.7萬(wàn)畝，配建新能源裝機(jī)2037萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)了增綠、增能、增收多贏。鄂爾多斯市正在庫(kù)布其沙漠規(guī)劃建設(shè)一條長(zhǎng)400公里、寬5公里的“光伏長(zhǎng)城”，建好后每年能發(fā)綠電2000億度。

　　創(chuàng)新“以路治沙”模式。將鄉(xiāng)村公路、生態(tài)工程建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)穿沙公路將沙地切割成塊，沿路兩側(cè)建起“喬灌草”結(jié)合的防護(hù)林體系，串起耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“開(kāi)通一條穿沙路，治理一片沙地，造福一方百姓”的良性循環(huán)。如鄂爾多斯市建成穿沙公路4247公里，在庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地中縱橫交錯(cuò)，帶動(dòng)治沙433萬(wàn)畝(28.9萬(wàn)公頃)。

　　創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。打破行政區(qū)域界限，在蒙甘、蒙寧交界區(qū)域聯(lián)合完成生態(tài)治理684萬(wàn)畝。黃河“幾字彎”區(qū)內(nèi)各盟市攜手阻擊流沙入黃，完成生態(tài)治理340萬(wàn)畝。如在烏蘭布和沙漠與黃河唯一直接交匯地理節(jié)點(diǎn)劉拐沙頭，阿拉善盟提供土地，巴彥淖爾市治理生態(tài)，建成喬木擋沙墻、灌木阻沙帶、灌草阻沙網(wǎng)“三道防線”，使烏蘭布和沙漠入黃泥沙量減少了90%以上。

　　五、堅(jiān)持綠富同興，協(xié)同發(fā)展治理

　　堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，在保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)上因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。培育打造沙地林果、優(yōu)質(zhì)牧草、中草藥、新能源、沙漠旅游、林草碳匯等特色產(chǎn)業(yè)。如阿拉善盟建成梭梭—肉蓯蓉、白刺—鎖陽(yáng)、花棒采種3個(gè)百萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地，吸納農(nóng)牧民3萬(wàn)余人，人均增收3-5萬(wàn)元。沙漠旅游從單一探險(xiǎn)游向觀光游、競(jìng)技游、生態(tài)感知游新業(yè)態(tài)拓展。2024年全盟年接待游客800萬(wàn)人次，旅游收入突破90億元，平均每個(gè)阿拉善人接待游客31人次。

　　荒漠化是全人類面臨的重大問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)。我們?cè)竿鞣矫芮薪涣髋c合作，持續(xù)探索分享防治荒漠化的新理念、新技術(shù)、新模式，不斷為全球荒漠化防治貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”、提供“中國(guó)方案”。（完）