2021年至2024年,一場關乎地區(qū)命運的國企改革攻堅戰(zhàn)正在重塑祖國北疆這座現(xiàn)代化區(qū)域中心城市——呼和浩特的經(jīng)濟版圖。
3年多時間,呼和浩特市屬國企資產(chǎn)規(guī)模突破2000億元,不僅實現(xiàn)了扭虧為盈的歷史性跨越,利潤總額增長2.57倍,更在制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟與綠色能源的雙重維度和新賽道上寫下了濃墨重彩的一筆,探索出了一條具有示范意義的轉(zhuǎn)型路徑,為中西部城市國企改革提供了具有借鑒價值的“青城樣本”。
市場化改革“三重塑”
端午過后的夏日清晨,走進呼和浩特地鐵2號線塔利停車場,幾千塊光伏板在朝陽的映照下折射出耀眼光芒。
這里是“地鐵+綠電”的創(chuàng)新項目,也是呼和浩特市國企市場化改革結(jié)出的碩果。
呼和浩特城市交通投資建設集團有限公司下屬全資子公司中和新能源公司采取自主開發(fā)及合作實施模式,布局實施“5個強牽引、利長遠的地鐵光伏項目”,在參與全市源網(wǎng)荷儲一體化建設中,帶動了上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的蓬勃發(fā)展,不僅為呼和浩特城市交通投資建設集團有限公司開拓了新業(yè)務利潤增長點,提升了集團的“造血功能”,更為首府的綠色轉(zhuǎn)型升級和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
記者了解到,在呼和浩特市國資委的統(tǒng)籌下,市屬國企通過重塑業(yè)務體系、重塑資產(chǎn)結(jié)構、重塑管理機制“三重塑”戰(zhàn)略實現(xiàn)了鳳凰涅槃,將36戶“小散弱”企業(yè)重組為十大專業(yè)化集團,清退非主業(yè)、非優(yōu)勢子企業(yè)59戶,市屬國企管理層級壓縮至三級以內(nèi),實現(xiàn)了資源配置效率質(zhì)的飛躍。
這種刮骨療毒式的重組,讓企業(yè)從“九龍治水”轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)運營。
與此同時,呼和浩特市通過將“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比”“綠色轉(zhuǎn)型成效”等指標納入“一企一策”考核,推動市屬國企研發(fā)投入強度年平均增速6.8倍,大數(shù)據(jù)集團等企業(yè)培育出4個創(chuàng)新聯(lián)合體。
這種考核導向的轉(zhuǎn)變,使國企從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效突圍”。
以大青山野生動物園改革為例,在劃歸呼和浩特市文旅投集團后,聚焦核心主業(yè),在核心競爭力、核心功能上做文章,短短半年時間,大青山野生動物園正式獲評國家4A級旅游景區(qū)。
自2024年6月至今年3月底,園區(qū)總?cè)雸@人數(shù)達50.91萬人次,同比增長37.6個百分點,實現(xiàn)營收超過1658.74萬元,同比增長接近69%。
這一通過市場化運營實現(xiàn)營收翻番的做法,印證了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一改革鐵律。
文旅投集團自上而下的系統(tǒng)改革,全面實現(xiàn)了員工100%績效考核、經(jīng)理層成員100%任期制和契約化管理,推動能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導向。
可以說,這種資源整合不是簡單的物理合并,而是通過市場化機制激活要素配置,更是通過企業(yè)治理能力現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展能力建設,助力首府文化能級提升和軟實力增強,為北疆文化增添“新內(nèi)涵”的重要之舉,也使得沉睡的資產(chǎn)重煥生機。
數(shù)據(jù)顯示,2021年至2024年,呼和浩特市國資委監(jiān)管國有企業(yè)負債率下降10.4個百分點,資產(chǎn)總額從2014年的500.6億元增加到了2024年的2265.7億元,10年增加352.6%。
今年3月11日,呼和浩特市委召開市屬國有企業(yè)改革座談會,提出了一系列新要求,會后市國資委制定了《關于進一步明確市屬國有企業(yè)主營業(yè)務和二三級企業(yè)重組整合的實施方案》,明確大幅壓減二三級子企業(yè),這一頂層設計進一步突破傳統(tǒng)思維,將歷史遺留問題整改與市場化機制重構同步推進,可以說“未來更加可期”。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破局之道
沒有人能夠想到,呼和浩特市建設工程施工圖審查中心有限公司(以下簡稱“審圖中心”)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制劃入呼和浩特市城市投資建設集團有限公司后,這個“冷門”機構會成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先鋒。
在原有集施工圖設計審查、消防設計技術審查、人防設計審查和技防設計審查為一體的綜合性審查機構基礎上,這家公司“以轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)運營型企業(yè)為目標”,展開以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”為核心的經(jīng)營模式,通過將多年積累的審查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),自2024年9月初開啟數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及評估工作,數(shù)字資產(chǎn)首批入表金額超過2000萬元,成為呼和浩特市國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“先行先試”的排頭兵,更在智慧城市建設中占據(jù)核心地位。
這種“數(shù)據(jù)資源化-資產(chǎn)化-資本化”的路徑,為智慧城市建設提供了新范式,而這種“變廢為寶”的智慧,源自呼和浩特市委在國企改革中對市場需求的精準把握。
內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司與浙江城云投資管理有限公司等民營企業(yè)共同出資成立混合所有制企業(yè)智慧青城公司,進軍軟件開發(fā)領域,入選自治區(qū)數(shù)字轉(zhuǎn)型服務商和第三批高新技術企業(yè)。
可以說,這種資本運作能力的提升,得益于混合所有制改革帶來的“鲇魚效應”。
記者了解到,青資公司則通過股權投資打造全國首個乳業(yè)現(xiàn)貨平臺,吃到了“國民共進”的改革紅利,青城乳業(yè)交易中心開市57天交易額破億、半年交易額突破10億元。
一組亮眼的數(shù)據(jù)顯示:截至2024年,呼和浩特市屬國企混改項目民營資本占比超50%,合作的民營企業(yè)資金達35.4億元,不僅優(yōu)化了資本結(jié)構,更帶來了市場化的管理經(jīng)驗。
在盛樂國際機場建設現(xiàn)場,22項國家級實用新型專利的背后,是國企創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性重構。
記者獲悉,結(jié)合人才引進相關政策,特別是通過“高技能人才引進不受限”等政策和“揭榜掛帥”機制,呼和浩特市屬國企已培養(yǎng)高級技術人才757人,與清華大學等8所高校共建聯(lián)合實驗室,在軌道交通、智慧水務等領域突破169項關鍵技術。
這種產(chǎn)學研深度融合,正在改寫“科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里”的難題;而這種“不拘一格降人才”的魄力,也正在為后續(xù)改革優(yōu)化注入持續(xù)動力。
新興賽道的戰(zhàn)略布局
將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略優(yōu)勢,呼和浩特市委十三屆七次全會未雨綢繆,提前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè),特別是在原有“六大產(chǎn)業(yè)集群”基礎上與未來產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了張力。
用好算力和綠色能源兩大優(yōu)勢。于是,當內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團的“城市大腦”實時處理129億條數(shù)據(jù)時,呼和浩特正悄然崛起為“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點。
當全國算力20強城市榜單揭曉時,呼和浩特憑借綠色算力指數(shù)全國第一的優(yōu)勢入列,展現(xiàn)出驚人的后發(fā)優(yōu)勢。
風電領域的突破同樣令人矚目。
呼和浩特城市交通投資建設集團有限公司下屬的中和新能源公司,積極參與全市“風光儲氫”一體化布局,在源網(wǎng)荷儲項目中打造了新的利潤增長極,重構能源版圖。合作實施的70兆瓦風電項目與地鐵光伏矩陣協(xié)同發(fā)展,不僅優(yōu)化了城市能源結(jié)構、降低了城市運行成本,更帶動裝備制造、運維服務等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
這種“無中生有”的“場景驅(qū)動創(chuàng)新”模式,使國企成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育主體。
2025年,面臨部分企業(yè)歷史遺留問題尚未徹底解決,管理層級壓縮后協(xié)同效率有待提升,創(chuàng)新投入與成果轉(zhuǎn)化的市場化機制仍需完善……呼和浩特提出“三個集聚”新戰(zhàn)略,資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、政策向創(chuàng)新領域集聚。
應該說,制度創(chuàng)新成為改革深水區(qū)的攻堅利器。
在呼和浩特市國資委的監(jiān)管平臺上,“一利五率”考核指標實時跳動。
這種差異化考核機制,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、綠色轉(zhuǎn)型等納入評價體系,推動企業(yè)從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變。
更值得關注的是,人才機制的突破。通過“高技能人才引進不受限”等政策,“不拘一格降人才”,為改革注入了持續(xù)動力。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵領域,審圖中心與華為聯(lián)合實驗室的成立,正是人才戰(zhàn)略的生動注腳。
2025年呼和浩特實施的1288個重點項目清單中,聚焦包括數(shù)字經(jīng)濟、新能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等領域在內(nèi)的“六大產(chǎn)業(yè)集群”重點項目就達492個,投資額占比在全市產(chǎn)業(yè)項目中為66個百分點。
從“數(shù)據(jù)孤島”到“智慧生態(tài)”,從數(shù)據(jù)中心的綠色算力到地鐵上的光伏矩陣,從草原文化IP的創(chuàng)意開發(fā)到數(shù)字孿生城市的精密構建,呼和浩特市國企改革實踐正為中西部城市和全區(qū)其他盟市國企改革提供著可復制的“青城方案”。(記者 鄭學良 通訊員 馮燕平 李海珍 張西平)
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