5月9日,在鄂爾多斯市杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)沙日召嘎查的“三北”工程庫(kù)布其沙漠中南部沙化土地綜合治理項(xiàng)目區(qū),當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民正在鋪設(shè)網(wǎng)格沙障、栽植沙柳苗。
“我們邊做沙障邊插苗,每人每天能掙大約300元?!必?fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)施工的44歲村民高志強(qiáng),以往這個(gè)季節(jié),他會(huì)外出打零工,今年參與了本地合作社承包的生態(tài)治理工程,還能兼顧家里的牛羊養(yǎng)殖,對(duì)生活前景很樂(lè)觀。
“能參與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)工程是多方受益的好事,草場(chǎng)改良了,環(huán)境綠化了,我們農(nóng)牧民的收入也增加了?!备咧緩?qiáng)說(shuō)。
杭錦旗地處黃河“幾字彎”南岸,位于庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地交匯處,境內(nèi)的庫(kù)布其沙漠占全旗總面積的52.2%,是黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)鄂爾多斯主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。這些年,杭錦旗貫徹落實(shí)國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程部署,統(tǒng)籌推進(jìn)防沙治沙、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)培育,取得階段性成效。在治沙過(guò)程中探索出的“1+4”模式,將以工代賑聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制融入其中,在生態(tài)治理中共建共享,讓農(nóng)牧民既能“出力”也能“獲利”,為庫(kù)布其沙漠生態(tài)治理和打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
“所謂‘1+4’模式,指在黃河‘幾字彎’攻堅(jiān)戰(zhàn)中,鼓勵(lì)農(nóng)牧民以合作社或村集體經(jīng)濟(jì)形式參與生態(tài)工程建設(shè)。首先,農(nóng)牧民與合作社簽訂實(shí)施協(xié)議(農(nóng)牧民也可以自己成立合作社參與到“三北”六期工程中);其次,旗林草局聯(lián)合蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、合作社簽訂四方協(xié)議,協(xié)議簽訂完成后開(kāi)始實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目。”杭錦旗林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心主任楊金耀介紹說(shuō),此舉打破了傳統(tǒng)企業(yè)單一承包模式,能讓當(dāng)?shù)馗嗟霓r(nóng)牧民參與到生態(tài)工程建設(shè)中,共享生態(tài)發(fā)展紅利。
“村民手里的沙化土地如何治理,工程量是多少,需要花多少錢(qián),如何保障工程質(zhì)量和村民利益,都得提前謀劃好?!睏罱鹨o記者詳細(xì)介紹了“1+4”模式的實(shí)施背景和操作過(guò)程。
2023年,杭錦旗提前謀劃布局,探索各類(lèi)生態(tài)工程如何實(shí)施,如何有效激勵(lì)群眾廣泛參與,實(shí)現(xiàn)共建共享。
杭錦旗林草局將事先規(guī)劃好的全旗沙化土地治理的明細(xì)單和圖紙、圖表一并下發(fā)到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村,組織村民集體討論實(shí)施方案,讓村民自主選擇手里的沙化土地如何治理。絕大多數(shù)農(nóng)牧民選擇了加入合作社或成立合作社共同治理,簽訂好協(xié)議后逐級(jí)提交上報(bào)到旗林草局,審核通過(guò)后簽訂四方協(xié)議,確定工程的實(shí)施范圍、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、治理措施、工程價(jià)款、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和各方的責(zé)權(quán)利等。協(xié)議簽訂完成后,旗林草局根據(jù)治理難易程度確定工程量并納入到總體項(xiàng)目中,生態(tài)工程就可以正式開(kāi)始實(shí)施了。
“以‘1+4’模式實(shí)施生態(tài)治理工程,不僅能充分體現(xiàn)以工代賑做法,而且能激勵(lì)農(nóng)牧民主動(dòng)加入生態(tài)建設(shè),將被動(dòng)治沙變?yōu)橹鲃?dòng)治沙,并在參與生態(tài)建設(shè)中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益?!?/p>
楊金耀給按照這一模式實(shí)施生態(tài)工程的農(nóng)牧民算了一筆賬:在治沙過(guò)程中,農(nóng)牧民除能拿到每畝沙地治理的補(bǔ)償款,還能利用土地上的房屋、設(shè)施設(shè)備收取租金;能為治沙工程提供所需的苗木、種子等物資賺取收益,能直接參與治沙工程掙勞務(wù)費(fèi)。在治沙工程完成后,沙地變草場(chǎng),載畜能力增加,可擴(kuò)展養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模;沙柳平茬后有專(zhuān)項(xiàng)收益,檸條等飼草料加工都有收益,還有治理好后的草場(chǎng)的政策性補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)貼以及后續(xù)管護(hù)等補(bǔ)貼都能獲取收益??傊?,以“1+4”模式實(shí)施了生態(tài)工程后,土地的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益逐年顯現(xiàn)并提升,生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好,農(nóng)牧民收入越來(lái)越多。
經(jīng)過(guò)2023年的探索試驗(yàn),項(xiàng)目推進(jìn)得比較順暢。從2024年開(kāi)始,“1+4”模式在全旗范圍推廣實(shí)施,后期不斷總結(jié)完善,逐步形成值得在全國(guó)推廣的生態(tài)建設(shè)模式。
目前,杭錦旗已有多個(gè)村集體直接參與生態(tài)項(xiàng)目,不僅推動(dòng)解決了本地勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,還使村集體經(jīng)濟(jì)顯著增收,農(nóng)牧民收入顯著增加。2024年全旗32個(gè)嘎查村直接參與生態(tài)建設(shè),村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)43萬(wàn)元,培育年收入超50萬(wàn)元示范村13個(gè),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理與村集體“造血”雙提升。(記者 郝雪蓮)
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