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日前，國務院公布《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自今年6月1日起施行。近日，司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《決定》的有關問題回答了記者提問。

問：修改《條例》的總體思路是什么？

答：此次修改本著急用先行原則，主要針對快遞包裝問題進行專項修改，未涉及《條例》其他內(nèi)容，在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持問題導向，針對快遞包裝帶來大量消耗資源和污染環(huán)境等問題，健全完善包裝管理相關制度機制，為推動快遞行業(yè)綠色發(fā)展提供法治保障。二是堅持系統(tǒng)觀念，圍繞快遞包裝設計、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責任，力求形成全鏈條治理合力。三是堅持規(guī)范引導并重，統(tǒng)籌考慮行業(yè)實際和企業(yè)承受力等因素，在增強剛性約束的同時發(fā)揮好法律制度的引導功能，營造推動綠色發(fā)展的良好社會氛圍。

問：《決定》在落實快遞企業(yè)的治理責任方面作了哪些規(guī)定？

答：快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中負有重要責任?！稕Q定》在充分聽取各方面意見的基礎上，根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法相關規(guī)定和國務院關于推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、加強商品過度包裝治理等文件要求，強化了快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中的主體責任。

針對快遞包裝要求不明確的問題，規(guī)定快遞包裝應當符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)要求，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境；快遞包裝應當符合強制性國家標準。

針對快遞企業(yè)包裝義務缺乏法律依據(jù)的問題，規(guī)定快遞企業(yè)應當優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設計，節(jié)約使用包裝物，制定實施快遞包裝操作規(guī)范和回收利用管理制度，加強從業(yè)人員培訓，報告一次性塑料制品的使用、回收情況等。

針對快遞包裝行為外部監(jiān)督不足的問題，規(guī)定將快遞企業(yè)落實快遞包裝有關管理制度和強制性國家標準的情況納入政府部門監(jiān)督檢查事項，將快遞企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并對違法行為規(guī)定了相應的法律責任。

問：《決定》如何推動快遞包裝全鏈條系統(tǒng)治理？

答：快遞包裝治理涉及面廣、主體多、鏈條長，必須充分發(fā)揮相關方面的作用，實現(xiàn)全鏈條協(xié)同配合，深化治理效果。

《決定》在規(guī)定國家完善綜合性支持政策，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，鼓勵快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料的同時，針對綠色包裝成本高的問題，規(guī)定國家鼓勵科技創(chuàng)新，支持采用新技術(shù)、新材料、新工藝研發(fā)、生產(chǎn)符合綠色環(huán)保要求的快遞包裝。

針對商品生產(chǎn)端、銷售端源頭治理不足的問題，規(guī)定國家推動快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣商品原裝直發(fā)，減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。

針對快遞包裝物回收利用率較低的問題，規(guī)定鼓勵在快遞經(jīng)營場所和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)等其他適當場所設置包裝物回收設施設備，鼓勵快遞企業(yè)通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式引導用戶重復使用包裝物。

問：此次修訂《條例》要求“快遞包裝減量化”“節(jié)約使用包裝物”，是否會造成快遞破損增加的問題？

答：節(jié)約使用包裝物應當以保障快遞安全為前提。修改后的《條例》明確規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在保障快遞安全的前提下，優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設計，節(jié)約使用包裝物。實踐證明，通過規(guī)范快遞的包裝、運輸、分揀、派送行為，能夠在保障快遞安全的同時減少包裝物使用。

2024年年底，國家出臺了強制性國家標準《限制快遞過度包裝要求》，規(guī)定了快遞減量包裝的具體技術(shù)要求，為快遞企業(yè)及其從業(yè)人員提供了操作指引。同時，節(jié)約使用包裝物可以通過使用新型包裝材料、優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設計等途徑實現(xiàn)，國家郵政局正在積極推廣這方面的經(jīng)驗做法。

（本報記者 王金虎 訾謙 董蓓）