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各種形式的民主協(xié)商議事會(huì)在余杭區(qū)落地生花。圖為黃湖鎮(zhèn)就共富工坊工作召開(kāi)未來(lái)鄉(xiāng)村議事會(huì)。資料圖片

倉(cāng)前街道召開(kāi)“一月一議”街區(qū)議事會(huì)。資料圖片

為討論蜜梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜，鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)開(kāi)展“圍爐夜話(huà)”。資料圖片

徑山鎮(zhèn)一家露營(yíng)基地迎來(lái)眾多游客。新華社發(fā)

【民生匯】

冬日，走進(jìn)浙江省杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，整潔古樸的村道、嵌著文物仿制品的圍墻、多彩的花圃和整潔的院落層層疊疊，不遠(yuǎn)處，三五游客沿茶香綠徑向山頂?shù)挠^景臺(tái)而去……一幅和美鄉(xiāng)村的動(dòng)人畫(huà)卷赫然呈現(xiàn)在眼前。村黨委書(shū)記林國(guó)榮指著一塊“眾人的事情由眾人商量”的鐵藝雕塑自豪地說(shuō)：“喏，這就是我們發(fā)展的‘法寶’！”

多年來(lái)，小古城村始終秉持“眾人的事情由眾人商量”的民主協(xié)商治理理念，蹚出一條以基層民主建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的路徑，實(shí)現(xiàn)了從貧瘠落后的小山村到和美鄉(xiāng)村的蝶變。

協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。多年來(lái)，余杭區(qū)不斷迭代優(yōu)化基層民主工作體系，縱深推進(jìn)全過(guò)程人民民主，以黨組織引領(lǐng)下“眾人的事情由眾人商量”新實(shí)踐為抓手，發(fā)動(dòng)各方力量想在一起、站在一起、干在一起，打造價(jià)值共通、結(jié)構(gòu)貫通、過(guò)程聯(lián)通、效能融通的基層自治閉環(huán)，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)。

從“解民憂(yōu)”到“聚民心”，奏響基層民主和諧音

“以前，村莊景色可沒(méi)這么美。”林國(guó)榮介紹，2018年之前，家家戶(hù)戶(hù)的高墻闊門(mén)緊裹著庭院美景，擋住了整個(gè)鄉(xiāng)村的景觀視野。為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村提升改造，村黨委決定在錢(qián)三村民小組開(kāi)展“降圍墻、敞心墻”試點(diǎn)。

建墻容易拆墻難，如何破題？村黨委按照“樟樹(shù)下議事”的傳統(tǒng)，邀請(qǐng)村民代表到百年樟樹(shù)下協(xié)商議事——

“降低圍墻，安全怎么保障？”“建圍墻花了不少錢(qián)，拆掉重建費(fèi)用怎么算？”……

“給大家裝上監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)安全巡邏”“拆建費(fèi)用由村里出”“改善村貌，帶來(lái)的好處是方方面面的”……

擺事實(shí)、講道理、算大賬、話(huà)好處，在“你一言，我一語(yǔ)”中，村民們心里的擔(dān)憂(yōu)漸漸化解，接受了圍墻改造方案。得益于小古城村“樟樹(shù)下議事”這一民主協(xié)商的“法寶”，降圍墻從動(dòng)議到?jīng)Q議僅用了21天，從設(shè)計(jì)到竣工僅耗時(shí)83天。

“圍墻降了，‘心墻’打開(kāi)了，鄰里關(guān)系更近了，幸福感更強(qiáng)了！”一位村民說(shuō)道。

類(lèi)似“降圍墻”這樣的民生實(shí)事，小古城村辦起來(lái)得心應(yīng)手。“讓村民參與協(xié)商，把‘要我做’變成‘我要做’，動(dòng)力足了，阻力就小了。”林國(guó)榮表示，多年來(lái)，村里人在實(shí)踐中探索出“四議六步”的民主議事工作法，以“議什么”“誰(shuí)來(lái)議”“怎么議”“議的效力”為基礎(chǔ)，以“提、議、決、干、督、評(píng)”為關(guān)鍵步驟，推進(jìn)基層民主協(xié)商和鄉(xiāng)村發(fā)展步入快車(chē)道。

“眾人的事情由眾人商量”不僅在小古城村落地生花，黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商也在余杭全區(qū)有序推進(jìn)。近年來(lái)，余杭聚焦群眾需求量大、涉及面廣、高頻共性等問(wèn)題，不斷以“小切口”推動(dòng)“大民生”，加快城市更新、老舊小區(qū)改造、最美鄉(xiāng)村建設(shè)等共富基本單元打造。

余杭區(qū)良渚街道金家渡社區(qū)是一個(gè)撤村建居型社區(qū)，流動(dòng)人口多、出租房多，社區(qū)治理難度大。曾經(jīng)為了防盜和晾曬衣物，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都安裝了?；\。這些保籠危急時(shí)刻卻可能成為“奪命網(wǎng)”，影響救援逃生。2024年初，金家渡社區(qū)啟動(dòng)了籌劃已久的保籠拆除工作。

為消除居民顧慮，金家渡社區(qū)利用“眾人的事情由眾人商量”協(xié)商機(jī)制，先后召開(kāi)組長(zhǎng)會(huì)、居民代表大會(huì)等，根據(jù)居民意見(jiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并推出4間樣板房，讓居民議事有“據(jù)”可依?！斑@項(xiàng)工作能贏得居民同意、順利開(kāi)展，靠的就是民主協(xié)商?！苯鸺叶缮鐓^(qū)黨總支相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至去年8月初，社區(qū)內(nèi)6984個(gè)?；\已全部拆除。

從“興民業(yè)”到“共同體”，打通鄉(xiāng)村共富路徑

“我一次又一次地被小古城村的苕溪營(yíng)地吸引，那種感覺(jué)就像是被磁鐵牢牢吸引住了一樣?！薄爸苣┮坏?，這里幾乎人滿(mǎn)為患，尤其是白天，水邊總是熱鬧非凡。”游客造訪(fǎng)小古城村后，紛紛在網(wǎng)上留下旅游日記。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。近年來(lái)，小古城村大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，不斷引入現(xiàn)代農(nóng)旅項(xiàng)目落地，全力打造鄉(xiāng)村“美麗產(chǎn)業(yè)”。游客口中的苕溪營(yíng)地正是其中的“明星爆款”，也是民主協(xié)商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。

當(dāng)投資人提出建設(shè)露營(yíng)地的想法，并提出了很有誠(chéng)意的承包方案時(shí)，小古城村照例召集村民代表和強(qiáng)村公司代表共同討論方案。村里的職業(yè)經(jīng)理人唐文銘提出了不同意見(jiàn)：“承包經(jīng)營(yíng)不能讓村集體和村民利益最大化，我們應(yīng)該搞聯(lián)營(yíng)、拿分成?！?/p>

“免租聯(lián)營(yíng)”的方案一度讓投資人十分不解，但很快他就見(jiàn)識(shí)到了民主協(xié)商的“威力”?！熬驼f(shuō)營(yíng)地接電，原先估計(jì)需要3個(gè)月，但有村干部幫忙協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，村里的電工也趕來(lái)幫忙，僅1個(gè)月就完成了施工?！蓖顿Y人回憶，露營(yíng)地開(kāi)業(yè)半年就收回了前期投資，2024年僅門(mén)票收入便接近200萬(wàn)，“村里‘老規(guī)矩’的好處，我算明白了。”

人心齊，產(chǎn)業(yè)興。在民主協(xié)商機(jī)制推動(dòng)下，小古城村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年，全村農(nóng)文旅綜合收入超過(guò)8000萬(wàn)元，村民人均收入超過(guò)5.8萬(wàn)元。

“一村富不叫富，村村富才是真正富?！绷謬?guó)榮介紹，自2021年開(kāi)始，徑山鎮(zhèn)開(kāi)啟了以“鄉(xiāng)村新社區(qū)”探索共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)的新嘗試，各聯(lián)盟成員之間通過(guò)相互引流導(dǎo)流、資源共享、優(yōu)勢(shì)互享，開(kāi)創(chuàng)從單村作戰(zhàn)向“共同體”抱團(tuán)發(fā)展的新局面。

近年來(lái)，余杭堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，成立全過(guò)程人民民主研究聯(lián)盟，在全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)街深化“一鎮(zhèn)一品”基層民主實(shí)踐探索，形成“眾人的事情眾人商量——眾人的事情眾人實(shí)干——眾人的事情眾人督評(píng)”協(xié)商模式，以各種形式鼓勵(lì)、推動(dòng)區(qū)域間抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，形成奔向共同富裕的發(fā)展合力。

從“旁邊看”到“一起干”，夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)

去年以來(lái)，余杭區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，將基層民主協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新性應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)鏈塑造上，立足產(chǎn)業(yè)、聚合資源、抓牢項(xiàng)目、帶動(dòng)共富，圍繞徑山茶產(chǎn)業(yè)、百丈竹產(chǎn)業(yè)、仁和漁業(yè)等七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造“禹上七彩虹”鏈?zhǔn)近h建聯(lián)建品牌。2024年前三季度，全區(qū)七大產(chǎn)業(yè)鏈增加值達(dá)27.05億元，村民人均收入突破4.5萬(wàn)元。

余杭區(qū)鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)有浙江“蜜梨之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。如今，鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)圍繞蜜梨已經(jīng)發(fā)展出一條獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈?！霸诎屠鑺W運(yùn)會(huì)上，被中國(guó)體育代表團(tuán)作為伴手禮送給國(guó)外友人的梨膏棒棒糖，就是鸕鳥(niǎo)共富工坊聯(lián)合體開(kāi)發(fā)的蜜梨衍生產(chǎn)品?！庇嗪紖^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)蜜梨栽培面積達(dá)到8000多畝，蜜梨全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超2.9億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均可支配收入增加15.3%。

“少部分梨農(nóng)因擔(dān)心滯銷(xiāo)，存在壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，對(duì)鸕鳥(niǎo)蜜梨品牌形象有一定負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)梨農(nóng)的整體利益有一定損害。”2024年，鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)蜜梨迎來(lái)豐收，在一場(chǎng)“蜜梨產(chǎn)銷(xiāo)分析”專(zhuān)題民生議事堂活動(dòng)中，一位梨農(nóng)代表對(duì)當(dāng)年蜜梨銷(xiāo)售定價(jià)表示擔(dān)憂(yōu)。

“拓寬線(xiàn)上銷(xiāo)售平臺(tái)，把小散農(nóng)戶(hù)納入供貨范圍”“果農(nóng)合作社要發(fā)揮作用，以指導(dǎo)價(jià)的形式為梨農(nóng)提供定價(jià)參考”“進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一采摘時(shí)間，避免甜度不夠的梨流入市場(chǎng)影響口碑”……參與議事的鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員、人大代表、梨農(nóng)代表和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在分析產(chǎn)量、價(jià)格波動(dòng)等原因后紛紛獻(xiàn)策，不僅議出了矛盾難點(diǎn)，也議出了推動(dòng)蜜梨產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效建議。

余杭區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)鏈議事協(xié)商品牌，針對(duì)設(shè)施配套建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)推廣等事項(xiàng)，召集“鏈上”單位、職能部門(mén)定期協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，不僅破解了銷(xiāo)路難題，還將產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來(lái)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。

以小古城村為起點(diǎn)，“眾人的事情由眾人商量”民主協(xié)商機(jī)制在余杭“遍地開(kāi)花”——良渚文化村社區(qū)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)商，共建志愿型社區(qū)圖書(shū)館；中泰街道南峰村“每月會(huì)商”，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黃湖鎮(zhèn)青山村以“青山祠評(píng)”議事協(xié)商，推進(jìn)垃圾分類(lèi)……這些發(fā)軔于泥土中的基層民主治理實(shí)踐，共同繪制出一幅基層民主協(xié)商自治推動(dòng)共同富裕的和美畫(huà)卷。

（本報(bào)記者 張曉華 陸?。?/strong>