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主持人：今天，很榮幸邀請到最高人民檢察院行政檢察廳二級高級檢察官張立新，中國人民大學法學院教授、博士生導師楊建順，福建省晉江市工商聯黨組成員王建回，福建省泉州市人民檢察院檢察長施建清四位嘉賓到人民網直播間做客。

訪談現場。人民網記者 王曉嘯攝

主持人：泉州市作為“晉江經驗”誕生地，非公經濟活躍，民營企業(yè)及其工業(yè)值、繳納稅收占比均在90%以上，“親清護企”泉州檢察模式被兩次寫入全國兩會最高人民檢察院工作報告。工商聯是連接企業(yè)和國家機關的紐帶，請問晉江市工商聯在日常工作中是如何與檢察機關協作配合的，請您介紹一下。

福建省晉江市工商聯黨組成員王建回。人民網記者 王曉嘯攝

王建回：近年來，晉江市檢察院與我們工商聯溝通聯系較多，雙方相互配合，共同護航晉江民營經濟發(fā)展，贏得企業(yè)家們的贊賞和認可。去年，我們與晉江市檢察院共同推動藻類制品行業(yè)治理就取得了很好的效果。我市轄區(qū)藻類制品企業(yè)年產值約47.4億元，全國市場占有率約70%，藻類行業(yè)已成為我市經濟發(fā)展的重要產業(yè)。但是，一些企業(yè)由于生產原料帶入導致產品不合格，企業(yè)被處罰后面臨吊銷生產許可證的風險，紛紛訴苦。檢察院在辦案中發(fā)現這一問題后，聯合我們調研走訪，聽取藻類制品企業(yè)和紫菜加工行業(yè)協會的意見，發(fā)現存在藻類制品安全監(jiān)督體系不完善等問題，檢察院結合辦案和調研情況提出社會治理類檢察建議，推動紫菜加工行業(yè)協會制定《藻類干制品原料采購驗收技術規(guī)范》團體標準，引導企業(yè)調整原料采購渠道，促進了整個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

作為“晉江經驗”的發(fā)祥地，我們工商聯和檢察院深化創(chuàng)新能動履職，牽頭聯合法院、發(fā)改局、公安局等26家單位成立民營企業(yè)合規(guī)建設服務聯盟，運用自主研發(fā)的企業(yè)法律風險自檢系統為企業(yè)提供安全生產、雇工管理等行政合規(guī)體檢，幫助企業(yè)完善內部管理。在企業(yè)遇到困難時，檢察院也積極為企業(yè)排憂解難，保駕護航。有個案件讓我印象比較深刻，某食品公司因采購的原材料未標注規(guī)范漢字，違反了食品安全法的相關規(guī)定，被處以罰款51萬多元，后因其未繳納罰款，監(jiān)管部門向法院申請強制執(zhí)行及加處罰款。執(zhí)行法院立案后，將該公司納入失信被執(zhí)行人名單。該公司認為其雖未標識漢字但質量經檢驗合格，且因疫情影響，企業(yè)當時已瀕臨破產，無法一次性繳納巨額罰款。該企業(yè)向工商聯反映后，工商聯引導其向檢察院申請監(jiān)督。檢察院召開聽證會，聽取各方意見，并釋法說理。最終監(jiān)管部門與企業(yè)達成分期繳納罰款的和解協議，法院也依法將該公司及其法定代表人從失信被執(zhí)行人名單和限制高消費名單中刪除，案件得到圓滿化解，企業(yè)恢復正常生產經營。

主持人：那您對行政檢察護航法治化營商環(huán)境有哪些期待呢？

王建回：對行政檢察護航法治化營商環(huán)境，就是希望檢察機關行政檢察部門能夠緊扣民營企業(yè)發(fā)展中的“痛點”“難點”“堵點”“重點”，充分運用政治智慧、法治智慧、檢察智慧，精準發(fā)力，以法治力量護航民營經濟高質量發(fā)展。

一是完善檢企溝通聯絡機制。一方面深入民營企業(yè)一線開展走訪調研，上門問診、對接需求、服務發(fā)展，緊密結合民營企業(yè)司法需求，及時研究行政檢察服務保障涉民營企業(yè)重大問題、重大案件。另一方面在公開聽證、檢察開放日等活動中，主動邀請企業(yè)家代表參加，打造檢企常態(tài)長效互動平臺，提升行政檢察服務的精準性、時效性。

二是全方位搭建安商惠企服務平臺。一方面及時向黨委、人大匯報保障法治化營商環(huán)境工作情況，對于辦案中發(fā)現的問題，及時報告并提出解決建議，加強與法院、行政機關等單位的協作配合，在政策運用、法律適用等方面統一尺度，形成合力。另一方面強化與我們工商聯的聯系溝通，通過會簽文件等形式加強協作，凝聚更大合力共同架起工檢企之間的“連心橋”，了解企業(yè)法律需求，暢通企業(yè)交流渠道。

三是辦理涉企案件要對接市場主體的法治需要。一方面對涉企案件要重點關注，尤其是對社會關注度高、處理結果影響重大的案件要謹慎辦理，通過辦理案件督促執(zhí)法機關依法履職，助力破解監(jiān)管難題，協助解決行業(yè)頑疾。另一方面針對影響民營企業(yè)健康發(fā)展的苗頭性、傾向性、普遍性問題，如“虛假登記”“惡意注銷”“非法買賣營業(yè)執(zhí)照”等，開展類案監(jiān)督，促進行政機關完善依法治理。

主持人：行政檢察工作的發(fā)展離不開黨委、人大的重視和支持。據我了解，《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》從省級地方性法規(guī)層面，授權檢察機關開展營商環(huán)境領域行政違法行為監(jiān)督，福建省檢察院率先推動將行政檢察監(jiān)督納入省政府“營商環(huán)境數字化監(jiān)測督導體系”。施建清檢察長，您能介紹一下泉州市檢察機關在開展行政檢察服務營商環(huán)境工作中有哪些好的經驗做法嗎？

福建省泉州市人民檢察院檢察長施建清。人民網記者 王曉嘯攝

施建清：近年來，泉州市檢察機關認真貫徹落實市委和上級檢察院決策部署，深入踐行“晉江經驗”，持續(xù)升級優(yōu)化“親清護企”工作品牌。該品牌獲評“2021年全國檢察機關十佳文化品牌”。2020年至今，泉州市檢察機關共制發(fā)涉企行政檢察建議368件，妥善化解涉企行政爭議17件，獲評全國行政檢察優(yōu)秀案例2件、優(yōu)秀專項1個；全省優(yōu)秀社會治理檢察建議2份，典型案例、優(yōu)秀案例8個，“專項監(jiān)督惡意職業(yè)索賠依法維護市場經濟秩序”入選2024年福建省首批優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法。

一是創(chuàng)新服務方式，問需求，促發(fā)展。泉州市檢察機關通過開展“訪千企、問需求、把法脈、促法治”走訪調研活動，走訪鴻星爾克、金順化工、勝海鞋業(yè)等企業(yè)160余家，了解企業(yè)對檢察工作的需求，暢通企業(yè)訴求渠道。泉州市檢察院研究制定《關于發(fā)揮行政檢察職能依法保障和促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》。豐澤區(qū)檢察院出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境十條意見，建立涉企案件綠色通道。永春縣檢察院制定護持民營經濟健康發(fā)展實施方案，聯合工商聯建立檢企微信群，護航永春老醋、龍水漆籃等本土特色企業(yè)發(fā)展。

二是精準公正履職，提質量，促保障。強化涉企行政訴訟監(jiān)督，依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益，制發(fā)督促依法履職檢察建議135件。泉州市檢察院與市住建局聯合開展住宅專項維修資金專項監(jiān)督活動，督促521個項目交存住宅專項維修資金1.97余億元。開展“斷卡行動”關聯違法行為行政處罰專項監(jiān)督，督促市場監(jiān)管部門依法注銷170家成立用于違法犯罪的公司。南安市檢察院針對惡意職業(yè)索賠，依法向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，促成市場監(jiān)管部門梳理風險點并制定《投訴舉報處置規(guī)范》。

三是打造多維平臺，強能力，促效能。泉州市檢察機關整合各方資源，以創(chuàng)新“保護聯盟”、檢校共建等方式，多維度構建護航法治化營商環(huán)境平臺。泉州市檢察院、豐澤區(qū)檢察院“親清護企”團隊入駐海絲中央法務區(qū)，建設“數智檢察中心”，協同工商聯向社會公布“檢察護企”專項行動重點舉措、團隊聯系方式等。

主持人：泉州行政檢察工作已經取得了可喜的成績，泉州檢察機關接下來還將從哪些方面深入推進行政檢察護航法治化營商環(huán)境工作？

施建清：接下來，我們將從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)揚“晉江經驗”，做實行政檢察護航法治化營商環(huán)境工作：

一是扎實深入推進“檢察護企”專項行動，將辦案融入專項工作，綜合運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等方式加強對涉企行政訴訟和行政行為監(jiān)督，以更優(yōu)履職為民營企業(yè)營造安定和諧的營商環(huán)境，爭取辦理更多有引領性、效果好的典型案件。對重大、疑難、復雜案件組織公開聽證，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、企業(yè)家代表等擔任聽證員，把釋法說理、化解矛盾貫穿檢察辦案全過程，讓公平正義看得見、聽得懂、可感受，增強企業(yè)和人民群眾對檢察監(jiān)督的獲得感。

二是創(chuàng)新工作方式，在多領域開展一些行政檢察的小專項，比如深化惡意職業(yè)索賠專項監(jiān)督、商事主體惡意注銷專項監(jiān)督等，助力護航法治化營商環(huán)境。在檢察門戶網站開辟服務民企專欄，建立與企業(yè)家互聯互通平臺，及時了解民企法律需求，實時發(fā)布檢察工作動態(tài)和涉企典型案例，擴大泉州行政檢察工作影響力和輻射面。強化“品牌”意識，以專項樹品牌、以品牌促專項，推動行政檢察服務法治化營商環(huán)境再上新臺階。

三是延伸行政檢察職能，注重訴源治理和社會治理，對事關營商環(huán)境建設和維護的風險隱患、難點堵點問題，借助行政爭議實質性化解、社會治理檢察建議等方式和手段，詮釋檢察擔當，主動將個案辦理到類案監(jiān)督再到社會治理這個鏈條拉得更長、做得更實，主動從制度機制等方面找漏洞，從可整改、能見效的角度入手，把行政檢察制度優(yōu)勢轉化為治理效能，切實維護企業(yè)合法權益。

主持人：楊教授，您是憲法和行政法領域的專家，能否從專業(yè)角度為我們講解一下行政檢察護航法治化營商環(huán)境的積極意義？

中國人民大學法學院教授、博士生導師楊建順。人民網記者 王曉嘯攝

楊建順：好的。行政檢察護航法治化營商環(huán)境具有如下重要意義。

一是全面貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央決策部署的重要擔當。法治是最好的營商環(huán)境。推進法治化營商環(huán)境建設，是黨中央根據新形勢新發(fā)展新要求作出的決策部署。行政檢察護航法治化營商環(huán)境，體現了檢察機關的政治擔當。

二是國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實效性的重要保障。營商環(huán)境，是指市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。行政檢察護航法治化營商環(huán)境，有助于將法治理念和法治思維貫穿于全過程，聚力于相關制度機制的完善，充分發(fā)揮法治引導、規(guī)范、促進和保障作用，支持企業(yè)做大做強。

三是檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關依法能動履職的具體體現，是更好發(fā)揮行政檢察監(jiān)督推進國家治理體系和治理能力現代化作用，助力中國式現代化建設的重要組成部分。行政檢察護航法治化營商環(huán)境，督促行政機關糾正違法行使職權或者不行使職權的行為，堅持實體和程序并重，依法保障各類市場主體的合法權益，確保經濟活動的穩(wěn)定性和可預見性。

四是有助于檢察機關充分活用檢察建議，依法能動履職，促成各相關主體依法依規(guī)有效履職的合法規(guī)范運營機制。行政檢察護航法治化營商環(huán)境，進一步加強有效制度供給，在增加立法供給、規(guī)范政府行為、優(yōu)化法律服務等方面持續(xù)努力，全面完善行政違法行為檢察監(jiān)督相關制度，活用檢察建議，推進行政爭議實質性化解，既要由檢察機關督促被建議單位落地落實整改，更要促成各相關主體合法規(guī)范運營機制的建立和完善。

五是可以為行政檢察監(jiān)督法學提供豐富而生動的研究素材，助推相關理論研究向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮行政檢察對行政違法行為的監(jiān)督作用，是推動國家治理現代化、助力營商環(huán)境優(yōu)化的題中之義，也是嶄新的時代命題，需要相關理論研究跟進與支持。

主持人：剛才，楊教授從多個角度為我們分析了行政檢察護航法治化營商環(huán)境的意義，使我們對行政檢察工作有了更加深刻的認識。那么，從展望未來的角度看，行政檢察護航法治化營商環(huán)境還能有哪些作為呢？

楊建順：行政檢察護航法治化營商環(huán)境，應當堅持正確的發(fā)展方向，扎實推進相關制度機制的建立和完善。

一是堅持全面貫徹落實黨中央的決策部署和黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分且有效地運用檢察建議、抗訴等手段，確保法益的實現，落實好“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”這一艱巨而光榮的任務。

二是堅持法治原則，將法治理念和法治思維貫穿于全過程，充分發(fā)揮法治引導、規(guī)范、促進和保障作用，支持企業(yè)做大做強。確立正確的權力觀和權利觀，將法律規(guī)范作為根本遵循，提升規(guī)則思維、程序思維、權利義務思維的能力。以法為基礎，不足之時，再輔之以理以情，運用法的原理和司法解釋的手段，為了公共利益及公民、法人和其他組織的合法權益而作為或者不作為。

三是聚力于相關制度機制的建立和完善，把法治原則貫徹到政策制定、實施和權利救濟等各個環(huán)節(jié)，做到依據合法、程序合法、依法授權、依法修法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，更好維護市場主體合法權益，最大程度激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力。

四是充分用好檢察建議，扎實推進行政訴訟監(jiān)督，實質性化解行政爭議。充分運用調查核實權，堅持質量先行，高質效辦好每一份檢察建議，開展行政爭議實質性化解工作，促進案結事了。當檢察建議不足以“督促其糾正”時，依法跟進監(jiān)督，切實護航法治化營商環(huán)境。五是依法能動履職，從由檢察機關督促被建議單位落地落實整改，到促成各相關主體依法依規(guī)有效履職的合法規(guī)范運營機制的建立和完善。堅持市場化、法治化、國際化原則，創(chuàng)新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，以全面實現合法規(guī)范運營，在規(guī)則下享受自由，在秩序下追求幸福。

主持人：今年最高檢在全國檢察機關部署開展“檢察護企”專項行動，張立新檢察官，您能給我們介紹一下，行政檢察開展“檢察護企”專項行動的情況嗎？

最高人民檢察院行政檢察廳二級高級檢察官張立新。人民網記者 王曉嘯攝

張立新：為深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議、中央政法工作會議精神，認真落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，進一步加強對各類經營主體依法平等保護，營造法治化營商環(huán)境，助力經濟社會高質量發(fā)展，最高檢決定自2024年2月至12月在全國檢察系統部署開展“檢察護企”專項行動，并印發(fā)了專項行動工作方案。

檢察機關行政檢察條線在2023年開展了為期一年的“行政檢察護航法治化營商環(huán)境”專項活動，摸索了一些經驗，也發(fā)現了一些重點問題，因此，在今年的“檢察護企”專項行動中，我們結合這些問題進行重點部署。要求聚焦產權保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域中涉經營主體的突出問題，抓好落實。上半年，全國檢察機關行政檢察部門，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件9000余件，為企業(yè)挽回經濟損失1.9億余元，其中辦理產權保護領域案件400余件，辦理社會信用領域案件170余件，辦理監(jiān)管執(zhí)法領域案件360余件。

一是加強涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。圍繞涉經營主體征收征用補償、賠償不當侵害財產權益的突出問題，加大行政訴訟監(jiān)督。最高檢行政檢察廳編發(fā)涉企房屋與土地征收、違建拆除、環(huán)境資源整治等領域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例，加強對下指導。加強對法院錯誤或者不當執(zhí)行企業(yè)標的、超數額或者超范圍凍結、扣押企業(yè)賬戶資金、財產等執(zhí)行監(jiān)督，依法保障企業(yè)合法財產權和經營權。比如，湖北省公安縣檢察院依托行政非訴執(zhí)行法律監(jiān)督模型，精準發(fā)現違法查扣凍線索，依法監(jiān)督，督促解除對企業(yè)資產不當的查封、扣押、凍結裁定，保障企業(yè)正常運轉。

二是突出對“小過重罰”等違反“過罰相當”原則行政處罰案件的監(jiān)督?！靶∵^重罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權”等行政處罰不當案件，社會大眾十分關注，也是行政檢察“檢察護企”專項行動中監(jiān)督的重點。最高檢行政檢察廳推廣了浙江省象山縣檢察院督促執(zhí)法機關糾正“小過重罰”大數據模型和江西省贛州市檢察院餐飲類行政處罰大數據監(jiān)督模型，要求結合實際應用。溫州市檢察院立足涉企“小過重罰”濫用自由裁量權等不當處罰情形，在全市部署開展“涉企行政罰款領域行政檢察監(jiān)督”小專項活動，發(fā)現行政、司法機關違法辦理涉企行政罰款案件線索200余條，監(jiān)督成案63件，促進涉企行政罰款領域機制建設和風險治理，護航法治化營商環(huán)境。

三是推動協力解決企業(yè)在社會信用領域面臨的難點問題。重點圍繞個別地方政府失信違約，不守信踐諾，法院和行政機關信用懲戒措施不當等重點加大行政違法行為監(jiān)督。如安徽省檢察機關針對“新官不理舊賬”失信違約行為，依托“府檢聯動”機制，與省政府聯合開展促進公共政策兌現和政府履約踐諾督查監(jiān)督，深入開展行政機關失信違約等行政違法行為監(jiān)督，推動兌付金額1億余元，保護經營主體信賴利益。內蒙古、江蘇等地檢察機關圍繞行政機關將企業(yè)行政處罰信息公示不及時、未依法恢復企業(yè)信用等開展類案監(jiān)督，及時幫助企業(yè)修復信用。

四是強化法檢、府檢聯動，推動建立行政執(zhí)法、行政審判、行政檢察銜接配合機制，合力優(yōu)化營商環(huán)境。比如前面提到的《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將涉營商環(huán)境行政檢察監(jiān)督納入省政府“營商環(huán)境數字化監(jiān)測督導體系”，作為評價全省各地營商環(huán)境的唯一檢察指標，成為獨具福建特色的營商環(huán)境監(jiān)測指標。

下半年，全國檢察機關行政檢察部門要以全國人大常委會聽取和審議最高檢行政檢察專項報告為契機，堅持高質效辦好每一個案件，扎實推進“檢察護企”專項行動走深走實，以高質效檢察履職更好服務經濟社會高質量發(fā)展。