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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。國務院新聞辦公室日前舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。

每孩每年3600元

將產生3方面預期效果

“育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。”國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹，現(xiàn)階段，國家育兒補貼的基礎標準為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這是結合我國當前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補貼的相關情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。

郭燕紅介紹，從國際看，這是不少國家采取的生育支持政策之一；從國內看，一些地方結合了當?shù)氐娜丝诤徒洕鐣l(fā)展實際，探索實施了不同形式的育兒補貼政策，受到群眾普遍歡迎。根據國際和國內的實施情況，中國實施育兒補貼制度將產生3方面的預期效果。

幫助減輕家庭養(yǎng)育的負擔。育兒補貼制度作為支持生育的經濟政策，通過財政資金的精準發(fā)放，可以直接增加群眾的現(xiàn)金收入。育兒補貼每年惠及上千萬個家庭，可以為家庭育兒提供基礎性支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經濟壓力，助力幼有所育。

營造生育友好的社會氛圍。育兒補貼是強化生育支持、促進生育友好的激勵政策，樹立了鮮明的政策導向。實施育兒補貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統(tǒng)集成效應，推動建設生育友好型社會。

更好地保障和改善民生。育兒補貼是一項普惠性、基礎性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是“投資于人”的重要措施。實施育兒補貼制度，進一步強化基礎民生保障，促進家庭發(fā)展，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活密切結合起來，“小切口”撬動“大民生”。同時，有助于促進民生改善和經濟發(fā)展的良性循環(huán)，為經濟持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。

“育兒補貼是一項新的制度，我們將持續(xù)深入調研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優(yōu)化和完善政策措施?！惫嗉t說。

微信支付寶上可申領

面向3歲以下是通行做法

為何針對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼？

“主要考慮是，0—3歲是兒童成長的關鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時期。針對3歲以下嬰幼兒家庭提供生育支持，也是國際上的通行做法?！眹倚l(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，結合我國發(fā)展階段和財力狀況，育兒補貼制度覆蓋3歲以前的嬰幼兒養(yǎng)育階段。

2025年之前出生的孩子是否可以享受補貼？

根據《實施方案》，育兒補貼的發(fā)放對象包括2025年1月1日之前出生的3周歲以下嬰幼兒。王海東介紹，這部分嬰幼兒按照應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼，也是發(fā)放到年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領取育兒補貼。國家衛(wèi)生健康委制定了2022年至2024年各月份出生的嬰幼兒申領補貼金額的對照表，有需求的家長可以參考申領。

育兒補貼何時可以申領、如何申領？

王海東介紹，按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領。育兒補貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申領。為方便群眾，國家衛(wèi)生健康委依托各地省級政務服務平臺設置育兒補貼申領專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務平臺開通了育兒補貼申領入口，公眾可通過多個渠道線上辦理，實現(xiàn)育兒補貼申領“不出門、隨手點、輕松辦”。同時，保留了線下辦理渠道和人工服務，因特殊原因無法通過線上申領的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。申領時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關系的必要材料。

一孩納入育兒補貼范圍

今年初步預算900億元

此前，國內一些地方探索發(fā)放育兒補貼，大多只針對二孩、三孩，多數(shù)一孩家庭無法享受。此次國家育兒補貼制度將一孩納入補貼范圍，有何考慮？

“近年來，一些地方探索發(fā)放育兒補貼，積累了不少經驗，為國家育兒補貼制度提供了有益借鑒?？傮w看，這些地方政策處于初步探索階段，多數(shù)沒有將一孩納入補貼范圍。”王海東介紹，在《實施方案》研究制定過程中，國家衛(wèi)生健康委會同相關部門對補貼對象等問題開展了深入調研，廣泛征求意見。大家普遍建議，應當加強對一孩家庭的生育支持。

“國家育兒補貼制度將一孩納入育兒補貼范圍，主要有兩方面的考慮。”王海東介紹，一方面，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年的出生人口中，一半以上是一孩，將一孩納入補貼范圍，實現(xiàn)育兒補貼制度廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；另一方面，生育是一個家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點和基礎，也是特別需要支持的關鍵階段。給一孩發(fā)放育兒補貼，可以改善家庭的生育體驗，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。

育兒補貼是一項需要穩(wěn)定財政投入的重大政策，如何讓補貼資金精準、及時、足額發(fā)放到群眾手中？

財政部社會保障司司長郭陽介紹，按照《實施方案》部署，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。

“財政部門將配合衛(wèi)生健康部門對資金申領發(fā)放各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達。”郭陽表示，財政部將會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補貼補助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細化規(guī)范資金下達流程，落實各級工作責任。兩部門將對補助資金實行全過程預算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財政資金。

育兒補貼地方標準如更高

評估備案后可以繼續(xù)執(zhí)行

此前，部分地方已經探索實施本地育兒補貼政策，一些地方標準還高于此次國家基礎標準。如率先推出育兒補貼政策的四川省攀枝花市，對按政策生育第二個及以上孩子的本地戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲；內蒙古自治區(qū)呼和浩特市規(guī)定，生育一孩一次性發(fā)放育兒補貼1萬元，生育二孩，累計發(fā)放育兒補貼5萬元，生育三孩及以上，累計發(fā)放育兒補貼10萬元。國家育兒補貼制度出臺后，地方政策如何與國家政策銜接？地方標準較高的，還能不能發(fā)放？

“近年來，國內一些地方結合實際，探索實施了育兒補貼的政策，取得積極成效?！惫嗉t表示，國家育兒補貼制度出臺后，要加強政策統(tǒng)籌，地方政策要規(guī)范有序銜接，主要有3方面的原則和考慮：

首先，國家建立制度，各地按照執(zhí)行。國家全面實施育兒補貼制度，實現(xiàn)了全國全覆蓋，同時確定了國家基礎標準，也就是每孩每年3600元。對于之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標準低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎標準統(tǒng)一實施，實現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。

其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對于各地之前已經實施的育兒補貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實保障群眾的切身利益。地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。

第三，強化政策統(tǒng)籌，增強可持續(xù)性。實施方案明確，各省份在地市級執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準。也就是說，育兒補貼政策要至少在地市級層面進行統(tǒng)籌。提高政策的統(tǒng)籌層次，有利于避免政策碎片化，切實增強政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“生育支持是一項系統(tǒng)工程，包括了經濟支持、服務支持、時間支持、文化支持等一攬子的政策措施?！惫嗉t表示，各地可結合本地實際，采取多種措施，與育兒補貼制度同向發(fā)力，形成生育支持政策的“組合拳”，更好地減輕家庭的生育養(yǎng)育教育負擔。

生育保險覆蓋2.53億人

多渠道降低“三育”成本

2024年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出一攬子生育支持措施。

郭燕紅介紹，國家衛(wèi)生健康委會同相關部門認真貫徹落實，加快完善生育支持政策體系的落地生效，取得了積極進展。

在經濟支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費用保障水平；擴大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個人等。

在時間支持方面，進一步完善生育休假制度，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產假至158天及以上；均設立15天左右的配偶陪產假、5—20天不等的父母育兒假。

在托育服務方面，進一步完善托育服務體系，加大普惠托育服務供給，大力推進托幼一體服務，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務。截至去年底，全國托位數(shù)已達到每千人口4.08個。

在婦幼健康服務方面，推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，擴大分娩鎮(zhèn)痛服務覆蓋范圍，持續(xù)實施母嬰安全五項制度。擴大兒科醫(yī)療服務供給，部署全國二、三級公立綜合醫(yī)院全部提供兒科醫(yī)療服務，滿足和保障廣大兒童就醫(yī)需求。

“截至2025年6月，生育保險參保人數(shù)已達到2.53億人。”國家醫(yī)保局待遇保障司負責人劉娟介紹，通過報銷生育醫(yī)療費用、發(fā)放生育津貼，使女職工在生育產假期間獲得基本保障。生育醫(yī)療費用實現(xiàn)了從“十月懷胎”到“一朝分娩”的全周期保障。生育津貼作為參保女職工產假工資，由生育保險支付，保障產假期間的生活費用，也使嬰兒得到必要的照顧和哺育?！笆奈濉逼陂g參保人累計享受各項生育保險待遇9614萬人次，基金累計支出4383億元。

劉娟介紹，國家醫(yī)保局積極回應群眾關切，全國31個省（區(qū)、市）及新疆兵團全面將輔助生殖技術納入報銷，2024年已有超100萬人次享受待遇，助力萬千家庭圓了“生育夢”。部分省份將分娩鎮(zhèn)痛納入報銷，為孕產婦減負又減痛。同時，加快新生兒護理、“親情陪產”等價格項目立項，促進兒科產科優(yōu)化服務，更好滿足群眾對生育服務的多元化需求。

在優(yōu)化管理服務方面，劉娟介紹，國家醫(yī)保局優(yōu)化“出生一件事”，探索新生兒憑出生醫(yī)學證明參加基本醫(yī)保，實現(xiàn)“出生即參、待遇即享”。進一步減環(huán)節(jié)、簡材料、壓時限，實現(xiàn)生育津貼審核支付10個工作日內辦結。積極推動生育津貼直接發(fā)放給個人，讓參保人在生育期間第一時間得到經濟支持，目前全國超六成的統(tǒng)籌地區(qū)已經實現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放給個人。（記者 王美華）