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　　【資政場】

　　作者：鄧海峰（清華大學習近平法治思想研究中心研究員、法學院教授） 李小強（甘肅政法大學民商經濟法學院副教授）

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會提出，編纂生態(tài)環(huán)境法典。4月27日，新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律生態(tài)環(huán)境法典（草案），提請十四屆全國人大常委會首次審議。

　　生態(tài)環(huán)境法典承載著護航美麗中國建設、助力生態(tài)文明法治目標實現的神圣使命，它通過踐行綠色發(fā)展的新模式開啟環(huán)境法治建設的時代篇章。

　　科學立法，創(chuàng)制以“典”為基的規(guī)范體系

　　新中國成立以來，環(huán)境立法先后經歷了三個階段，走出了一條主動發(fā)展、凝練規(guī)律、日臻成熟、系統(tǒng)集成的創(chuàng)制歷程。

　　1973年頒布的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》被視為我國環(huán)境立法的開端，開啟了利用法制方式治理環(huán)境問題的先河。1979年，出臺首部環(huán)境保護綜合性立法——環(huán)境保護法（試行），并陸續(xù)出臺了水污染防治法等多部環(huán)境保護立法，正式將環(huán)境保護工作納入了法治化軌道，掀起了新中國成立以來環(huán)境立法的第一個高潮。

　　黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，以2014年環(huán)境保護法的修訂為標志，環(huán)境立法實現了二次跨越。伴隨著土壤污染防治法等近10部環(huán)境單行立法的制定，以及大氣污染防治法等10多部環(huán)境單行立法的修訂，我國環(huán)境法律體系已蔚為壯觀，涵蓋法律30多部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件。

　　2024年，以黨的二十屆三中全會提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”為標志，我國環(huán)境立法的體系化進程迎來了集成升華。

　　首先，法典的體系化提升了環(huán)境法律的融貫性。生態(tài)環(huán)境法典分為總則和分則，以總則編的基本原則與貫通性制度統(tǒng)領各分編，明晰了法典內部制度構造的邏輯與相互關系，通過避免權源矛盾解決適用沖突。

　　其次，法典的體系化明晰了環(huán)境法律的效力位階。生態(tài)環(huán)境法典作為統(tǒng)領環(huán)境法律規(guī)范的綜合性立法，效力位階上僅次于憲法，其所確立的規(guī)范，具有優(yōu)位于其他環(huán)境單行法律的效力。

　　最后，法典的體系化增強了環(huán)境法律的銜接性。生態(tài)環(huán)境法典綜合運用“編訂纂修”等多項立法技術，將有效打通此前法出多門帶來的銜接不暢、適用“梗阻”問題，通過確立“典無明文”可以對接適用相關法律的指引性規(guī)則，暢通環(huán)境法律體系中“典”與法的銜接機制。

　　嚴格執(zhí)法，把握以“典”為要的裁量尺度

　　徒法不足以自行，嚴格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法治建設的重要內容。早期的環(huán)境執(zhí)法面臨著法律規(guī)則粗疏、處罰力度偏輕、執(zhí)法效能低下、執(zhí)法成本過高等困境。原因一是在于環(huán)境執(zhí)法權力配置不均，省、市、縣三級執(zhí)法機構職責缺乏區(qū)分度，導致“多層執(zhí)法”現象頻發(fā)。二是在于環(huán)境執(zhí)法制度供給不足，有些新興領域環(huán)境法律未能及時回應社會發(fā)展的需求，以至于執(zhí)法效能低下。三是在于環(huán)境執(zhí)法標準適用不一，環(huán)境法律規(guī)范的碎片化影響了環(huán)境執(zhí)法標準的體系化，導致不同層級法律對同一事項采取不同的處斷標準。

　　未來生態(tài)環(huán)境法典頒布實施后，環(huán)境執(zhí)法領域必將迎來顯著改變。

　　首先，環(huán)境執(zhí)法權力配置將得以明晰。生態(tài)環(huán)境法典將完善環(huán)境執(zhí)法權力配置，縱向上執(zhí)法資源分配將得到優(yōu)化，橫向上綜合執(zhí)法能力也會顯著提升。

　　其次，環(huán)境執(zhí)法制度供給實現廣域覆蓋。生態(tài)環(huán)境法典將對環(huán)境執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法責任等方面進行系統(tǒng)規(guī)范，將有效增強執(zhí)法條款的操作性，通過強化環(huán)境執(zhí)法責任追究，彌補現行立法的短板。

　　再次，環(huán)境執(zhí)法標準適用統(tǒng)一性得以完善。統(tǒng)一于“保障公眾健康、保護生態(tài)環(huán)境”基礎之下的環(huán)境標準體系將顯著提升執(zhí)法規(guī)則適用的一致性，進而為環(huán)境執(zhí)法提供系統(tǒng)而精準的裁量尺度。

　　公正司法，恪守以“典”為據的裁判規(guī)則

　　環(huán)境司法是推動環(huán)境治理向好，保障環(huán)境正義實現，助力經濟社會全面綠色轉型的重要依托。隨著環(huán)境司法專門化的不斷推進，我國環(huán)境司法領域已經形成了環(huán)境侵權訴訟、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等多個司法救濟途徑，這些不同類型的環(huán)境訴訟樣態(tài)奠定了環(huán)境司法的基本格局。但是，也存在環(huán)境司法制度銜接機制不暢、司法裁判規(guī)范不清、救濟功能定位不明等問題，甚至出現類案異判的現象。

　　隨著生態(tài)環(huán)境法典的實施，上述環(huán)境司法難題有望得到有效化解。首先，在制度供給上，生態(tài)環(huán)境法典將確立制度銜接機制，有效解決制度啟動與銜接的時序問題。其次，在裁判規(guī)范釋明上，生態(tài)環(huán)境法典將此前碎片化的規(guī)范內容系統(tǒng)整合形成裁判規(guī)則群落，消除了規(guī)范適用的“多源沖突”。再次，在救濟功能上，生態(tài)環(huán)境法典將明確各方義務與責任，有效降低救濟成本，進而提升生態(tài)環(huán)境司法的公信力。

　　全面守法，塑造以“典”為念的行為模式

　　守法，是法治的關鍵環(huán)節(jié)。構建全面守法的環(huán)境法治格局，重塑社會行為模式，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的預期目標。

　　司法實踐中，環(huán)境法律責任的形式包含民事責任、行政責任以及刑事責任等，這些責任的規(guī)定散見于不同的環(huán)境法律之中，以至于責任機制呈現零散化，剛性約束力不強。生態(tài)環(huán)境法典頒行后，法律責任的剛性約束將明顯加強，裁量基準的規(guī)范化與法益保護的覆蓋面也都將明顯提升，這將有效推動社會守法理念發(fā)生整體性躍升。

　　環(huán)境守法不僅是被動遵守，更應主動作為。首先，政府通過行政執(zhí)法、行政指導等方式樹遵從法典之風，推動社會行為模式向低碳綠色發(fā)展轉型。其次，企業(yè)通過理念革新，強化自身環(huán)境責任，通過發(fā)展生態(tài)友好型技術推動經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展。最后，公眾需要從旁觀者轉換為“劇中人”，通過積極參與綠色消費、綠色出行、光盤行動、垃圾分類等綠色低碳活動形成文明健康的生活方式和消費模式，鑄就生態(tài)文明的社會基礎。

　　《光明日報》（2025年06月02日 05版）