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人民網北京12月14日電 （何淼）基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。新時代，各地各部門充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領作用，推進基層治理體系和治理能力現代化，筑牢國家治理的基層基礎。12月12日下午，2024網上群眾工作大會“黨建引領基層治理與社會治理能力提升”分論壇在北京舉行，多位專家學者和基層干部代表共聚于此，圍繞著力構建共建共治共享的基層治理格局深入交流，互學互鑒，推進黨建引領基層治理走深走實。

中國人民大學公共管理學院副院長楊宏山作主旨發(fā)言。人民網 鄂智超攝

中國人民大學公共管理學院副院長楊宏山教授以《構建簡約平衡的基層治理體系》為題，從基層治理面臨的挑戰(zhàn)、基層治理的兩種邏輯、以邏輯轉換提升治理韌性三方面作主旨發(fā)言。

楊宏山指出，改革開放以來，我國基層治理發(fā)生了很大的變化，經歷了從單位制、街居制到推進社區(qū)建設的發(fā)展歷程。當前，基層治理也面臨著機構職責不夠清晰，基層單位資源有限、負擔過重，治理結構條塊分割、協(xié)同不力，居民自治能力有待提高，居民投訴增多等多方面挑戰(zhàn)。

“當前基層治理有兩種邏輯?！睏詈晟奖硎荆皇钦现卫?，這個邏輯強調發(fā)揮政治權威的主導作用，優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事，整合多方主體及其資源，統(tǒng)籌協(xié)調效率高。但是，整合治理需要大量資源支撐，在資源有限的情況下仍使用該機制，會導致基層任務不斷增加，負擔加重。這種情況下，第二種治理模式協(xié)同治理出現了，該邏輯主張參與者地位平等，構建協(xié)商平臺。

“針對兩種邏輯各自特點，需要對基層治理的急迫情景和常規(guī)情景做出梳理和區(qū)別。”楊宏山認為，基層治理要形成新的思路，不能以不變應萬變，要以邏輯轉換提升基層治理的適應性。領導者在注意力分配時，要區(qū)分緊迫事務、戰(zhàn)略事務與常規(guī)事務、一般事務，將更多精力用于應對重要機遇、重大風險。對于常規(guī)事務，要善于發(fā)揮市場機制、社會機制的作用，讓基于契約的協(xié)同治理運轉起來。

“基層治理發(fā)生在特定的場景之下，沒有最佳機制或最佳模式，基層治理的有效性是情景和模式的合理匹配?；鶎又卫硪朴趦A聽各方意見，保持靈活性，對未來的選擇持開放態(tài)度，從而不斷激發(fā)出新的方案，調動各方的積極性，促進包容性發(fā)展。”楊宏山總結道。