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圖①：四川省綿陽市安州區(qū)河清鎮(zhèn)同盛村雜交水稻制種基地，農(nóng)技人員操作植保無人機對水稻授粉。張祖強攝（人民視覺） 圖②：中化環(huán)境吉林分公司職員在大安市龍沼鎮(zhèn)龍海灌片03片區(qū)的水稻田內(nèi)取測水樣。新華社記者 李 賀攝 圖③：江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣桐木鎮(zhèn)湖塘村鄉(xiāng)村風光。李桂東攝（人民視覺）

糧食安全是“國之大者”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事。黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。如何持續(xù)調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性？如何鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提升糧食生產(chǎn)抗風險能力？相關領域的全國政協(xié)委員建言獻策，為夯實糧食安全根基貢獻力量。

強化政策支持，加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

今年3月，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組赴山東省東營市、濰坊市開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入田間地頭，組織召開座談會，與有關部門、縣區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營主體代表深入交流。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊纸Y合調(diào)研情況表示，要圍繞調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)兩方面積極性，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板，全鏈條全要素創(chuàng)設完善政策制度，加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

“建議不斷夯實糧食產(chǎn)能基礎，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和種植結構，繼續(xù)鼓勵支持在適宜區(qū)推行玉米、大豆輪作和帶狀復合種植等科學種植模式。加快推進高標準農(nóng)田和水利設施建設，提升防災減災能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，促進良種良法良機良田深度融合?！睆?zhí)伊终f。

如何推動糧食生產(chǎn)節(jié)本增效？張?zhí)伊纸ㄗh加快推進適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，加大對糧食產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵要素的補貼支持力度，促進降本增效和綠色增產(chǎn)。同時，引導鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務組織開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

面對大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、實現(xiàn)“國家增糧、農(nóng)民增收”的有效手段。全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)墾局局長蘇莉認為，解決好“誰來種糧”的問題，要按照“誰種糧誰受益”的原則，探索建立與糧食經(jīng)營規(guī)模相掛鉤的階梯遞增的補貼政策，并根據(jù)種糧成本、災害、價格等建立糧食補貼動態(tài)調(diào)整機制。

“應鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設、土地綜合整治項目并優(yōu)先向規(guī)模化種植地塊傾斜。同時，以‘龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶’模式，通過訂單合作、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等方式，帶動分散小農(nóng)戶聯(lián)通大市場，共享規(guī)模化收益?！碧K莉說。

蘇莉還建議，將國有企業(yè)和基層組織作為重要力量，提高糧食生產(chǎn)韌性和安全保障能力，加強國有農(nóng)業(yè)企業(yè)小麥、玉米等基礎性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能。

調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性

農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成建議，各地完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，把價格作為掙錢預期、初次分配調(diào)節(jié)的重要因素，引導農(nóng)民種糧掙錢。

張合成建議，建立預防糧價過度下跌機制，同步實施糧價漲跌調(diào)控；進一步強化價格支持措施，完善最低收購價、目標價格等價格保護制度。同時，構建種糧成本收益指數(shù)，主動預警農(nóng)資價格、糧食價格與種糧利潤關系；探索發(fā)揮大型農(nóng)資企業(yè)直供服務，有效降低燃料、化肥、農(nóng)藥、種子交易費用。

蝦苗在稻苗間自由穿梭，勾勒出一幅稻蝦種養(yǎng)的耕種圖景……江西一些地方探索稻漁綜合種養(yǎng)?！斑@種種養(yǎng)模式實現(xiàn)了‘一水兩用、一田多收’，充分激發(fā)了當?shù)氐募Z食生產(chǎn)積極性。”全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹說。

謝茹的手機里有一張稻蝦連作及普通一季稻生產(chǎn)效益測算表，記錄了兩者的土地流轉費、蝦苗、機耕整田、肥料、農(nóng)藥等多項開支，綜合收益對比一目了然。“普通一季稻每畝純收入340元，稻蝦連作綜合純收入每畝2298元，畝均綜合收益提高了數(shù)倍?！敝x茹說，“在九江市彭澤縣調(diào)研時，當?shù)馗刹咳罕姴粌H算經(jīng)濟賬、生態(tài)賬，更算政治賬，稻蝦田沒有出現(xiàn)土地拋荒，省市下達的糧食播種面積及產(chǎn)量任務連年超額完成，確保了穩(wěn)糧保供?！?/P>

結合江西當?shù)氐奶剿鲗嵺`情況，謝茹建議進一步加大力度抓好規(guī)范推廣，在發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)方面，相關部門應加強對溝坑設置監(jiān)管，嚴格落實溝坑面積占比規(guī)定，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，推進良田良種良法良機良制融合，加強減肥減藥技術指導，打造綠色有機稻漁品牌。

農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。全國政協(xié)常委、民建中央副主席孫東生建議：“支持鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，為開發(fā)設計指數(shù)保險、價格保險、產(chǎn)量保險和特色農(nóng)產(chǎn)品保險等產(chǎn)品提供政策和技術支持，擴大風險保障覆蓋范圍。加強農(nóng)業(yè)保險精算模型的研究和應用，開展需求分析與風險測度工作，確保費率厘定科學合理。”

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制

2024年中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。委員們普遍認為，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制是保障國家糧食安全和經(jīng)濟安全的關鍵舉措。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生表示，目前糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上，承擔了保障國家糧食安全的主體責任，但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降。對此，孔昌生建議，以調(diào)動糧食產(chǎn)銷區(qū)積極性為政策設計目標，在加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉移支付的基礎上，通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，以利益分配杠桿調(diào)動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性。

“優(yōu)化橫向補償機制，還應綜合考慮各地實際經(jīng)濟狀況和對中央財政貢獻?！比珖f(xié)常委、民革廣東省委會主委程萍建議，通過統(tǒng)一規(guī)范的財政體制做好財力調(diào)節(jié)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。

“保護糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性要建立中央縱向補償為主、省際橫向補償為輔、社會各界捐贈為補充的三位一體糧食生產(chǎn)獎補機制。”全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議，在完善中央糧食主產(chǎn)區(qū)獎補辦法方面，要持續(xù)提高獎勵標準，結合各縣人均產(chǎn)糧與全國人均產(chǎn)糧比值，對各縣綜合排名，對排名靠前的種糧大縣重點獎補。同時，中央財政對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保險予以補助，并鼓勵開展商業(yè)性保險。

在全國政協(xié)委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄看來，可通過“輸血+造血”并舉，推動產(chǎn)銷區(qū)雙方利益補償機制實效化。例如，出臺支持政策引導主銷區(qū)企業(yè)利用資金、技術優(yōu)勢，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、營銷等供應鏈建設；通過“省—省”“地—地”雙向對口支援方式，在高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利基礎設施建設等方面提高主產(chǎn)區(qū)發(fā)展能力。

“引導產(chǎn)銷區(qū)持續(xù)創(chuàng)新合作方式，探索建立形式多樣、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，推動產(chǎn)業(yè)鏈合作全面轉型。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，實現(xiàn)從‘賣糧’向‘賣產(chǎn)品’‘賣品牌’轉型，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。”程萍建議。

版式設計：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2024年08月22日 18 版）