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新華社布魯塞爾12月20日電 題：理性占了上風(fēng)？歐盟緣何選擇援烏“B計劃”

新華社記者

歐盟峰會19日在比利時首都布魯塞爾落下帷幕。由于比利時等多國反對，歐盟未就動用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)援助烏克蘭的“賠償貸款”計劃達成一致，而是選擇了歐盟籌款向烏提供貸款的“B計劃”。

歐洲輿論認為，這一結(jié)果再次暴露出歐盟內(nèi)部分歧難解。部分歐盟國家擔(dān)心動用俄被凍結(jié)資產(chǎn)將打破國際法慣例，嚴重影響歐盟信譽，還可能招致俄方激烈反制。

這種擔(dān)憂和分歧將持續(xù)影響歐洲政策走向，使歐盟在應(yīng)對烏克蘭危機時面臨更錯綜復(fù)雜的內(nèi)部局面。

這是6月26日在比利時布魯塞爾拍攝的歐盟峰會現(xiàn)場。新華社發(fā)（歐盟供圖）

從“賠償貸款”方案到“B計劃”

這次峰會批準在2026至2027年度向烏克蘭提供900億歐元貸款，以滿足烏克蘭未來兩年的軍事與經(jīng)濟需求。按照最后公布的方案，這筆貸款將通過歐盟在資本市場借款籌集資金，并以歐盟預(yù)算空間作為支撐。另外，捷克、匈牙利和斯洛伐克不參與提供擔(dān)保。

而備受關(guān)注的“賠償貸款”方案由于分歧較大被擱置。

自2022年2月烏克蘭危機全面升級以來，西方國家凍結(jié)了俄羅斯中央銀行約3000億美元的海外資產(chǎn)，其中歐盟境內(nèi)凍結(jié)的俄資產(chǎn)總額約為2100億歐元。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。

5月23日，在比利時布魯塞爾，一名男子從歐盟總部大樓外經(jīng)過。新華社記者 趙丁喆 攝

近幾個月，歐洲國家為如何利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)爭論不休。今年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩提出設(shè)立“賠償貸款”機制，擬以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)作擔(dān)保，向烏克蘭提供貸款。該計劃獲得德國、法國及波羅的海國家支持。

歐洲媒體認為，德國等方主張優(yōu)先使用歐洲清算銀行管理的被凍結(jié)俄資產(chǎn)為烏融資，主要出于“囊中羞澀”的現(xiàn)實考量。

但基于同樣的原因，援烏貸款“B計劃”的落實也存在一定未知數(shù)。

《政治報·歐洲版》刊文指出，德國和一些北歐國家認為，對烏貸款方案會使一些已負債累累的歐盟國家更不堪重負。路透社分析說，“B計劃”意味著歐盟要提供更多貸款，而德國自身正增加支出，面臨巨大融資壓力。

從“要跳一起跳”到“沒人跳”

在本次歐盟峰會之前，歐盟宣布“無限期凍結(jié)”俄在歐盟境內(nèi)資產(chǎn)，旨在為動用被凍結(jié)俄資產(chǎn)鋪路。同時，多名歐盟領(lǐng)導(dǎo)人以及德國等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也信誓旦旦，展示動用俄方被凍結(jié)資產(chǎn)的強硬立場。

但一些歐盟國家明確反對，認為“賠償貸款”方案不僅會招致俄方反制，還會違反國際法，損害歐元區(qū)作為資產(chǎn)安全存放地的國際信譽。

這其中就包括掌握大量被凍結(jié)俄資產(chǎn)的歐洲清算銀行總部所在地比利時。比方希望歐盟各國對使用被凍結(jié)俄資產(chǎn)帶來的風(fēng)險做出共同擔(dān)保。

12月18日，比利時首相德韋弗出席在比利時布魯塞爾舉行的歐盟峰會。新華社記者 彭子洋 攝

“如果我們必須跳下去，那（歐盟國家）必須一起跳下去，”比利時首相德韋弗18日在聯(lián)邦議會上說。

但多個歐盟國家出于自身利益考量，不愿承擔(dān)風(fēng)險、一起“上車”。

“‘賠償貸款’存在太多問題，我們不得不轉(zhuǎn)向‘B計劃’。理性占了上風(fēng)，歐盟避免了混亂和分裂?！钡马f弗在此次歐盟峰會后說，歐盟避免了開創(chuàng)一個可能破壞全球法律確定性的先例。

“賠償貸款”方案爭議再次暴露了歐盟內(nèi)部在烏克蘭問題上的政策分歧，被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)已成“燙手山芋”。

對于歐盟決定繼續(xù)資助烏方，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃19日表示，無論歐盟如何“機關(guān)算盡”，凍結(jié)、沒收或使用俄羅斯資產(chǎn)都沒有任何法律依據(jù)。任何與俄羅斯資產(chǎn)相關(guān)的非法行為都將受到懲罰。

可以預(yù)見的是，以德國為代表的強硬派和以比利時為代表的謹慎派之間，政治博弈還將繼續(xù)。而這種內(nèi)部分歧和爭議，將不可避免地削弱歐盟在俄烏問題談判上的“上桌權(quán)”。