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　　內(nèi)蒙古積極探索公益訴訟“三檢合一”模式

　　全國(guó)首例胡楊林公益訴訟案件引關(guān)注

　　2020年10月12日，全國(guó)首例關(guān)于胡楊林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的刑事附帶民事公益訴訟案件在內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗人民法院當(dāng)庭宣判，被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，同時(shí)自愿承擔(dān)異地補(bǔ)植復(fù)綠民事責(zé)任；法院采納了額濟(jì)納旗人民檢察院刑事部分量刑建議并支持了公益訴訟起訴人全部訴訟請(qǐng)求，判決被告人犯失火罪，判處有期徒刑一年緩期二年執(zhí)行；判令在行政機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)補(bǔ)種150畝梭梭林，若補(bǔ)種林地修復(fù)不達(dá)標(biāo)則承擔(dān)代為補(bǔ)種費(fèi)用3萬(wàn)元；判令在旗縣級(jí)媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉，被告人當(dāng)庭表示不上訴。

　　最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)鄭錦春，阿拉善盟檢察分院檢察長(zhǎng)郭文秀，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、阿拉善盟中院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，額濟(jì)納旗人大代表、政協(xié)委員、各蘇木、鎮(zhèn)、嘎查代表等近60人應(yīng)邀參加旁聽(tīng)。庭審結(jié)束后，最高人民檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院、阿拉善盟檢察分院、呼和浩特鐵路運(yùn)輸檢察分院、額濟(jì)納旗檢察院四級(jí)檢察機(jī)關(guān)召開觀摩評(píng)議座談會(huì)。

　　 《內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例》實(shí)施后首例公益訴訟案件

　　胡楊是荒漠地區(qū)特有的珍貴瀕危植物，耐旱耐澇，生命頑強(qiáng)，對(duì)于穩(wěn)定荒漠河流地帶的生態(tài)平衡、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)綠洲氣候和形成肥沃的森林土壤具有十分重要的作用。目前內(nèi)蒙古約有胡楊林44.4萬(wàn)畝，主要集中在阿拉善盟額濟(jì)納旗，其中7.1萬(wàn)畝劃定在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)之外37.3萬(wàn)畝，是當(dāng)今世界僅存的三處天然河道胡楊林之一，也是阻止巴丹吉林沙漠向北擴(kuò)散的重要屏障。

　　為對(duì)自然保護(hù)區(qū)之外的30多萬(wàn)畝胡楊林進(jìn)行有效保護(hù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例》并于2020年9月1日起施行，意在通過(guò)立法對(duì)額濟(jì)納胡楊林加以有效保護(hù)。

　　該案之所以引起關(guān)注，因?yàn)檫@是《內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例》施行以來(lái)由檢察機(jī)關(guān)提起的首例涉及胡楊林保護(hù)公益訴訟案件，因而法庭首次組成七人合議庭公開開庭審理。

　　被告人王某在其位于阿拉善盟額濟(jì)納旗蘇泊淖爾蘇木烏蘭圖格嘎查的菜地內(nèi)焚燒雜草期間，引燃地邊的怪柳后發(fā)生火災(zāi)，便提水滅火，并向?yàn)跆m圖格嘎查隊(duì)長(zhǎng)幕如德勒?qǐng)?bào)告火災(zāi)情況后繼續(xù)滅火。經(jīng)寧夏綠森源司法鑒定中心鑒定，意見(jiàn)為涉案失火現(xiàn)場(chǎng)面積73.9畝，為灌木林地；涉案失火林地位于胡楊林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，林地權(quán)屬為國(guó)有林地；涉案被燒毀植被種類為怪柳，無(wú)保護(hù)等級(jí)；涉案被燒毀植被損失為148021.7元。被告人王某明知林地草地禁止用火、焚燒垃圾，但其仍抱有僥幸心理，盲目自信地在林地草地焚燒垃圾，輕信能夠避免火災(zāi)，但最終引發(fā)火災(zāi)，危害公共安全，其行為已構(gòu)成失火罪，屬情節(jié)較輕。

　　額濟(jì)納檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用刑事和公益訴訟監(jiān)督方式，加大對(duì)胡楊及生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，認(rèn)為王某涉嫌失火罪，破壞了灌木林地所承載的生態(tài)功能，損害了社會(huì)公共利益，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)植被、賠償損失等民事責(zé)任?？紤]到被告人王某在引發(fā)火災(zāi)后積極取水滅火，主動(dòng)投案自首，并當(dāng)庭自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且表示愿意按照《植被恢復(fù)設(shè)計(jì)建議》補(bǔ)種樹木，修復(fù)被破壞的自然環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)綜合考量違法行為人系建檔立卡的貧困戶，賠償能力有限，系過(guò)失犯罪且愿意積極履行修復(fù)生態(tài)責(zé)任，公益訴訟起訴人設(shè)置了異地補(bǔ)植復(fù)綠150畝灌木林地，在地方媒體賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。

　　小案件大意義

　　公益訴訟主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域發(fā)生的案件，損害的是公共利益，與具體的公民、法人和其他組織缺乏法律規(guī)定的直接利害關(guān)系，公益訴訟是法律救濟(jì)的新的重要渠道，2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式施行。

　　記者采訪時(shí)了解到，自2019年4月以來(lái)，內(nèi)蒙古檢察院開始探索在全區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施“三檢合一、四位一體”的公益訴訟辦案模式，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、食品藥品安全等公益訴訟領(lǐng)域的案件實(shí)行刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任一并審查，將審查逮捕、審查起訴、行政公益訴訟和民事公益訴訟四項(xiàng)檢察職能在同一個(gè)公益訴訟部門或公益訴訟辦案組行使。目前，該辦案機(jī)制建構(gòu)仍在探索和不斷完善之中。

　　觀摩評(píng)議座談會(huì)上，與會(huì)者一致認(rèn)為，該案將預(yù)防性、修復(fù)性司法理念貫穿環(huán)境資源審判全過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)和法院積極運(yùn)用司法手段修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境資源，期望變“生態(tài)違法者”為“生態(tài)守護(hù)者”，通過(guò)以案釋法，為當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕婇_展了一次生態(tài)保護(hù)的法治教育，取得了刑罰懲罰與修復(fù)環(huán)境的法律效果和社會(huì)效果。該案采用“三檢合一”的辦案模式，提高了辦案質(zhì)效，充分體現(xiàn)出內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化監(jiān)督、恢復(fù)性司法、社會(huì)化治理的公益訴訟辦案理念，運(yùn)用檢察智慧，踐行公益訴訟制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益的價(jià)值追求。

　　胡衛(wèi)列表示，這個(gè)案件實(shí)現(xiàn)了刑事檢察與公益訴訟檢察的良性互動(dòng)、刑事責(zé)任與公益賠償修復(fù)責(zé)任的有效銜接，值得肯定。從公益訴訟角度，主要有以下幾方面意義：一是合理確定訴訟請(qǐng)求，充分發(fā)揮公益訴訟在生態(tài)損害賠償和修復(fù)中的職能作用；二是實(shí)現(xiàn)刑事檢察和公益訴訟檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰與公益訴訟的有效對(duì)接，綜合運(yùn)用檢察職能更充分有效地發(fā)揮對(duì)生態(tài)損害的懲罰、恢復(fù)的制度功能價(jià)值；三是《內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例》正式實(shí)施以來(lái)的第一個(gè)司法案件，對(duì)于加大胡楊林保護(hù)的法治宣傳，警示和教育當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，告別焚燒垃圾等傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，強(qiáng)化相關(guān)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成合力，促進(jìn)條例的落地落實(shí)具有積極意義。他說(shuō)，該案邀請(qǐng)牧區(qū)蘇木嘎查的負(fù)責(zé)人參加庭審觀摩，突出了公益訴訟庭審的示范教育意義；案件辦理過(guò)程中，做實(shí)做細(xì)調(diào)查取證，合理確定訴訟請(qǐng)求，綜合發(fā)揮檢察職能在生態(tài)保護(hù)中懲治和恢復(fù)性司法的價(jià)值功能，體現(xiàn)了司法的理性和溫度，庭審法治宣傳意義現(xiàn)實(shí)且深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了“小案件，大意義”。

　　鄭錦春表示，本案體現(xiàn)了新時(shí)代人民檢察工作的“三個(gè)有效銜接”：第一，體現(xiàn)了刑事檢察與公益訴訟檢察的有效銜接。本案充分體現(xiàn)了內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)“三檢合一”辦案模式的優(yōu)越性，刑事案件和附帶民事公益訴訟案件均由同一辦案組負(fù)責(zé)辦理，不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，而且有利于及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟檢察與刑事檢察的無(wú)縫對(duì)接；第二，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與檢察公益訴訟制度的有效銜接。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是2018年修正的刑事訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度，是在立法和司法領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，具有提升訴訟效率、化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大價(jià)值。本案辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被告人王某系建檔立卡貧困戶，家中尚有年邁母親需要贍養(yǎng)，失火案發(fā)后有自首情節(jié)且認(rèn)罪態(tài)度較好，在取保候?qū)徠陂g一直認(rèn)真養(yǎng)護(hù)失火田地的自然修復(fù)，主動(dòng)向人民法院繳納了替代修復(fù)保證金3萬(wàn)元，并與檢察機(jī)關(guān)簽訂了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。檢察機(jī)關(guān)在充分考慮王某認(rèn)罪認(rèn)罰和在民事公益訴訟案件中的積極表現(xiàn)，向人民法院提出了判處一年有期徒刑并適用緩刑的量刑建議，得到了人民法院采納，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與檢察公益訴訟制度的有效銜接；第三，刑事懲治功能與示范教育功能的有效銜接。刑事附帶民事公益訴訟案件包括刑事案件部分和附帶民事公益訴訟部分，通過(guò)刑事部分追究了被告人的刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了刑事懲治功能。同時(shí)，通過(guò)附帶民事公益訴訟部分實(shí)現(xiàn)公益救濟(jì)和示范教育功能。被告人王某在承擔(dān)刑事責(zé)任同時(shí)，還承擔(dān)了異地修復(fù)責(zé)任和向社會(huì)公眾賠禮道歉的民事責(zé)任，有利于教育引導(dǎo)被告人和社會(huì)公眾注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了辦好百姓身邊“小案件”，實(shí)現(xiàn)普法宣傳“大意義”。(蔣安杰)