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□ 本報(bào)記者　　趙 麗

　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳昊錚 陳立兒

　　近日，福建省廈門(mén)市交警開(kāi)出當(dāng)?shù)厥讖垺靶腥诉^(guò)馬路瀏覽電子設(shè)備”罰單，對(duì)一名馬路“低頭族”作出警告處罰，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　“低頭族”，指那些老是低頭看手機(jī)或者電子產(chǎn)品的人群?！暗皖^族”出行容易導(dǎo)致闖紅燈、逆行、橫穿馬路等交通違法行為，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)交通事故。

　　網(wǎng)絡(luò)上有這樣一個(gè)段子——世界上最遠(yuǎn)的距離不是生與死，而是我們?cè)谝黄?，你卻在低頭玩手機(jī)。這一調(diào)侃道出了“低頭族”已成為一種“社會(huì)病”的事實(shí)。

　　馬路“低頭族”是一種怎樣的存在？他們又是抱著怎樣一種心態(tài)不抬頭看路？地方專(zhuān)門(mén)立法能否進(jìn)行有效約束？圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。

　　馬路上低頭玩手機(jī)

　　車(chē)輛紅綠燈都不顧

　　一名身穿白色襯衫的男子騎著電動(dòng)車(chē)在十字路口過(guò)馬路時(shí)，眼不離“機(jī)”，行色匆匆。

　　一對(duì)牽手結(jié)伴而行的情侶在過(guò)馬路時(shí)，其中一人一直在低頭看手機(jī)。

　　一對(duì)好哥們兒邊過(guò)馬路邊湊一起盯著手機(jī)屏幕樂(lè)呵……

　　這是記者今年8月18日14時(shí)許在北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路與小營(yíng)西路交叉路口觀察到的一幕。

　　這里也是快遞三輪車(chē)集中的地方，每一輪紅綠燈交換之際，他們便“三五成群”地起步快速通過(guò)。不少快遞小哥的手機(jī)夾在三輪車(chē)的機(jī)頭處，如果遇上紅燈，他們便在屏幕上劃拉幾下。當(dāng)綠燈亮起，有些快遞小哥一邊點(diǎn)著屏幕，一邊啟動(dòng)三輪車(chē)前行，對(duì)周?chē)穆窙r置若罔聞。

　　在記者半小時(shí)的觀察期內(nèi)，總計(jì)有13名行人、4名電動(dòng)車(chē)駕駛員、6名自行車(chē)騎行者、3名快遞小哥在過(guò)馬路時(shí)低頭玩手機(jī)——有人甚至邊玩手機(jī)邊闖紅燈。

　　這種情況并非這個(gè)路口獨(dú)有。

　　當(dāng)日下午，記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)大望橋與建國(guó)路交會(huì)處觀察發(fā)現(xiàn)，在15分鐘內(nèi)，低頭看手機(jī)過(guò)馬路的行人超過(guò)20人，邊騎行邊看手機(jī)的有10人，其中一人差點(diǎn)與右拐車(chē)輛相撞，此時(shí)，他的手機(jī)還在播放短視頻。次日18時(shí)30分許，記者前往北京市海淀區(qū)上地東路紅綠燈處觀察，10分鐘內(nèi)超過(guò)20人過(guò)馬路看手機(jī)。

　　在北京市西城區(qū)蓮花河路和蓮花河南街交叉路口，記者連續(xù)3天每天觀察半小時(shí)，情況同樣不容樂(lè)觀。比如8月20日10時(shí)許，十幾名行人在等紅綠燈，其中有四五個(gè)人在玩手機(jī)，一名行人更是站到機(jī)動(dòng)車(chē)道上，戴著耳機(jī)低頭玩手游，有司機(jī)多次按喇叭示意，他才反應(yīng)過(guò)來(lái)，往后退了幾步。

　　記者在觀察中多次看到，一些人低頭玩手機(jī)非常“專(zhuān)注”——有的紅燈轉(zhuǎn)綠燈，他毫不知覺(jué)，仍杵在路口一動(dòng)不動(dòng)；有的綠燈轉(zhuǎn)紅燈，他走到路中間，仍不顧車(chē)流低頭看手機(jī)。

　　而“低頭族”中的外賣(mài)騎手，他們的電動(dòng)車(chē)車(chē)頭部位大多夾著一部智能手機(jī)，有的在導(dǎo)航、有的在通話(huà)、有的在看信息、有的在放視頻。

　　“低頭族”不由得讓旁人為他們捏了一把汗。“真拿這些‘低頭族’沒(méi)辦法，一點(diǎn)都不顧及自身安全?！辈簧偈茉L(fǎng)者說(shuō)。

　　北京市民田先生開(kāi)車(chē)出門(mén)經(jīng)常遇到“低頭族”，他無(wú)奈道：“一個(gè)下雨天，我行駛至家門(mén)口的人車(chē)混行道，側(cè)前方一名年輕人打著傘，站著不動(dòng)，我用燈閃了幾下，又按了兩下喇叭，對(duì)方仍然一動(dòng)不動(dòng)，最后只能長(zhǎng)按喇叭鳴笛，對(duì)方才有反應(yīng)，原來(lái)正塞著耳機(jī)低頭玩手機(jī)呢?！?/p>

　　成低頭族原因各異

　　未成年人加入行列

　　“低頭族”究竟是怎樣一種心態(tài)？

　　在北京多個(gè)路口，當(dāng)記者追上“低頭族”詢(xún)問(wèn)“為何在過(guò)馬路時(shí)還要看手機(jī)”時(shí)，得到的一些回答讓人啼笑皆非。

　　一名剛低頭看手機(jī)闖了紅燈的20多歲小姑娘說(shuō)：“公司老板給我發(fā)了個(gè)短信，得抓緊回。”兩名小伙子一起過(guò)馬路，其中一名“低頭族”說(shuō)：“我同伴沒(méi)看手機(jī)，他能幫我看路?！币幻心昴凶诱f(shuō)：“跟著大家一起走，應(yīng)該是安全的?！?/p>

　　在馬路上行走時(shí)，“低頭族”更是屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)記者的提問(wèn)，答復(fù)更是五花八門(mén)：“走路時(shí)處理下事，一舉兩得，節(jié)省時(shí)間”“剛下班有點(diǎn)累，刷短視頻放松下”“通勤時(shí)間長(zhǎng)，路上總要干點(diǎn)啥打發(fā)時(shí)間”……

　　也有一些人無(wú)奈成為“低頭族”。在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家民營(yíng)企業(yè)上班的劉先生說(shuō)，自己工作壓力很大，每天都要處理大量客戶(hù)的短信、郵件，還要向老板匯報(bào)工作進(jìn)展，不得不經(jīng)常低頭看手機(jī)，慢慢地就變成了“低頭族”。

　　值得注意的是，有不少未成年人也加入了“低頭族”行列。

　　在北京市昌平區(qū)立湯路與太平莊中街交叉路口，記者看到，一個(gè)被老人牽著手的小男孩，過(guò)馬路時(shí)一直低著頭盯著手臂上的電話(huà)手表看；在朝陽(yáng)區(qū)北苑路與小營(yíng)西路交叉路口，一名女士帶一個(gè)小男孩走在斑馬線(xiàn)上，小男孩則低頭看手機(jī)；在西城區(qū)蓮花河路和蓮花河南街的交叉路口，4名未成年人低著頭或看電話(huà)手表或看手機(jī)。

　　一名受訪(fǎng)家長(zhǎng)稱(chēng)，在她周?chē)?，很多家長(zhǎng)會(huì)給小一點(diǎn)的孩子配備平板電腦用于學(xué)習(xí)或娛樂(lè)，給稍大一點(diǎn)的孩子配備智能手表或手機(jī)，而孩子們的自控能力較弱，很容易沉迷其中，成為“低頭族”。

　　曾對(duì)“低頭族”進(jìn)行過(guò)校園調(diào)查的北京心理咨詢(xún)師陳子凡告訴記者：“不少學(xué)生有邊玩手機(jī)邊在校園內(nèi)行走的行為，其中有學(xué)生玩手機(jī)時(shí)撞到路人。在相對(duì)安全的校園內(nèi)形成的習(xí)慣，一旦被帶到交通繁忙的校外，有多大的危險(xiǎn)性可想而知?！?/p>

　　“當(dāng)人們專(zhuān)注于某一件事時(shí)，往往會(huì)忽略出現(xiàn)在眼前的其他物體，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為‘未注意盲’。有大量因低頭玩手機(jī)過(guò)于專(zhuān)注而導(dǎo)致‘未注意盲’的實(shí)例，或者開(kāi)車(chē)撞人，或者走路被撞，或者掉進(jìn)污水井等，導(dǎo)致給他人帶來(lái)傷害或自己受傷?！标愖臃舱f(shuō)。

　　多地立法約束懲戒

　　宣傳教育提升效果

　　據(jù)公開(kāi)信息，近年來(lái)，各地因行人低頭看手機(jī)導(dǎo)致人身傷亡的交通事故屢有發(fā)生。但目前，我國(guó)的道路交通安全法及其實(shí)施條例，并沒(méi)有明確禁止行人過(guò)馬路時(shí)使用手機(jī)。

　　為了對(duì)馬路上的“低頭族”進(jìn)行約束和懲戒，一些城市開(kāi)始探索地方立法。

　　2019年1月1日，《溫州市文明行為促進(jìn)條例》開(kāi)始實(shí)施，其中率先對(duì)“低頭族”作出禁止性規(guī)定。此后，浙江省嘉興市、臺(tái)州市、杭州市等地相繼跟進(jìn)。

　　今年8月1日起實(shí)施的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線(xiàn)交通安全管理規(guī)定》要求，行人不得在斑馬線(xiàn)上坐臥、停留、嬉鬧或?yàn)g覽手持電子設(shè)備，違反規(guī)定，妨礙車(chē)輛合法通行的，處以警告或者50元罰款。

　　在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)代現(xiàn)峰看來(lái)，首先需要明確的是，地方性立法就道路安全警示、設(shè)施改造等進(jìn)行精細(xì)規(guī)范很有必要，一方面可以提高立法的科學(xué)性、民主性，盡量減少?lài)?guó)家層面立法的試錯(cuò)成本，另一方面也可以讓后續(xù)的執(zhí)法環(huán)節(jié)更加精準(zhǔn)，有效遏制“低頭族”的行為。

　　“地方出于維護(hù)交通安全和秩序的目的，針對(duì)‘低頭族’出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰是合法合理的?！贝F(xiàn)峰說(shuō)，但需要注意的是，規(guī)范出臺(tái)的目的并不在于處罰而在于規(guī)范，因此對(duì)“低頭族”的行為進(jìn)行約束和懲戒時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意適度、正當(dāng)?shù)然緢?zhí)法原則。

　　記者注意到，有一線(xiàn)交警坦言，執(zhí)法的目的在于教育和警示“低頭族”，但落實(shí)執(zhí)法有一定難度，特別是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，取證和處罰都有難度。

　　治理馬路“低頭族”，地方立法只是第一步。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，要想真正約束馬路“低頭族”，僅依靠地方立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)主管部門(mén)需要細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處罰行為，更需要持續(xù)性、常態(tài)化開(kāi)展路面執(zhí)法工作。

　　“城市道路十字路口、斑馬線(xiàn)等路段，人流量一般比較大，且馬路‘低頭族’的行為往往具有突發(fā)性、短暫性甚至瞬時(shí)性等特征，取證時(shí)間緊迫，取證難度較大。受限于監(jiān)控設(shè)備清晰度、監(jiān)控距離的限制，很容易出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)捕捉到‘低頭族’的情況，難以固定證據(jù)?！贝F(xiàn)峰說(shuō)。

　　在他看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中并非所有路段都會(huì)安裝監(jiān)控設(shè)備，在缺乏監(jiān)控設(shè)備的情形下想要完成對(duì)“低頭族”的取證工作，難度可想而知。倘若無(wú)法有效取證，則后續(xù)處罰也將面臨阻礙，“現(xiàn)階段可以采取相對(duì)靈活的措施對(duì)馬路‘低頭族’進(jìn)行處罰，例如對(duì)其進(jìn)行警告、將其行為公示在電子顯示屏等”。

　　在交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭看來(lái)，每個(gè)人都是自己生命健康的第一責(zé)任人，“所以還是要以自律為主，至于他律，法律制裁只是其中一種，還有其他很多手段，比如由交通管理人員在路口做提示”。

　　北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷認(rèn)為，馬路“低頭族”是一種分心行為，可以參照現(xiàn)行立法分析“低頭族”行為，然后進(jìn)行不同程度的懲戒。

　　“任何交通違法行為，都需要教育、立法和執(zhí)法并重；任何法律都要考慮到它的科學(xué)性、合理性，也要考慮執(zhí)法成本的可實(shí)施性，才能達(dá)到預(yù)期效果，否則，僅靠被動(dòng)執(zhí)法很難保證實(shí)施效果。”陳艷艷說(shuō)，根本上還是應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，讓大家真正理解該行為會(huì)導(dǎo)致的后果，包括對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)、公共安全的風(fēng)險(xiǎn)，依法進(jìn)行相應(yīng)懲戒。