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風(fēng)吹陣陣，樹(shù)影婆娑，初秋的木頭窩村，秋意漸濃。經(jīng)過(guò)蜿蜒的石橋，穿過(guò)一片荷塘，就到了村委會(huì)。天津市寧河區(qū)人民法院在“無(wú)訟村實(shí)驗(yàn)基地”廉莊鎮(zhèn)的駐村法官基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)就設(shè)在這里。

村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任張洪亮人如其名，還沒(méi)看見(jiàn)人，聲音就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地傳了過(guò)來(lái)：“無(wú)訟村這個(gè)牌子可不是哪個(gè)村都有的，俺們鎮(zhèn)可就一個(gè)，這是對(duì)我們村兩委班子工作的認(rèn)可，幫助就更不用提了?！?/p>

村里有了法官

“張法官，俺們新農(nóng)村建設(shè)遇到了困難，您能來(lái)給指導(dǎo)指導(dǎo)嗎？”2019年冬天，寧河區(qū)法院立案庭法官?gòu)埓汉辖拥搅藦埡榱恋碾娫挕?/p>

“俺們村正是建設(shè)旅游鄉(xiāng)村爬坡過(guò)坎兒的關(guān)鍵時(shí)候，村民與村委會(huì)、村民與村民之間各種矛盾糾紛多發(fā)，村難管、事難辦，沒(méi)辦法，突然就想起了打過(guò)幾次交道的張法官。農(nóng)村人信得過(guò)穿制服的人，一樣的話，從法官嘴里說(shuō)出來(lái)就是好使。”張洪亮說(shuō)。

村里的最大問(wèn)題是私搭亂建，屋前的雞窩、屋后的豬圈，隨處亂放的柴火，不光是有味道，也影響到了村整體形象。但村民習(xí)慣了，按許多人的話說(shuō)“咱祖祖輩輩都是這樣過(guò)來(lái)的，憑什么不讓這樣放”，死活不愿配合拆除。張春合在了解情況后，來(lái)到了木頭窩村，挨家挨戶走訪，“搞旅游也是為了村里，那味兒咱自己聞著都熏得慌，哪個(gè)旅游的人想看到這亂七八糟的，不能因?yàn)樵垡粋€(gè)影響全村！再說(shuō)了，那地也不是咱的，房本上也沒(méi)有，以前不耽誤事兒，就留著，現(xiàn)在村里搞建設(shè)礙事了，肯定是要拆?！弊罱K村里的私搭亂建順利被拆除，很多還是村民自己動(dòng)手拆掉的。

一來(lái)二去，張洪亮嘗到了甜頭，遇到事情抄起電話就打給張春合，請(qǐng)其來(lái)給村里幫忙。更令人意想不到的是，一年后，木頭窩村的案件數(shù)也從每年十幾起降為零，成為真正的“無(wú)訟村”。別的村聽(tīng)說(shuō)后，紛紛給寧河區(qū)法院打電話，也想“要個(gè)”法官。

電話越打越多，“木頭窩村”被提及的頻率也越來(lái)越高。這引起了寧河區(qū)法院黨組的注意和思考，“寧河區(qū)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，各類涉農(nóng)矛盾激增，大量案件涌入法院給工作帶來(lái)極大壓力的同時(shí)，還耽誤農(nóng)時(shí)，影響發(fā)展，木頭窩村給我們提供了一個(gè)新思路”?！胺ㄔ耗芊裢ㄟ^(guò)延伸司法服務(wù)職能，主動(dòng)派出法官，參與到基層社會(huì)治理中去，從源頭解紛？”寧河區(qū)法院黨組討論后決定成立專題調(diào)研組，對(duì)法官參與木頭窩村訴前解紛工作模式開(kāi)展調(diào)研。

通過(guò)一系列的走訪座談、反復(fù)研討，寧河區(qū)法院黨組認(rèn)為，木頭窩村“以解訟求無(wú)訟，確保矛盾糾紛有人解、就地解、能化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，追求社會(huì)和諧安寧”的經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性。在摸排全區(qū)238個(gè)村的情況后，2020年4月，寧河區(qū)法院決定在全區(qū)創(chuàng)建“無(wú)訟村”試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)。首批精心挑選了包括木頭窩村在內(nèi)的矛盾糾紛相對(duì)集中、群眾基礎(chǔ)良好、村兩委班子支持的3個(gè)村作為實(shí)驗(yàn)基地。

與此同時(shí)，為激勵(lì)更多村創(chuàng)建無(wú)訟村，寧河區(qū)法院還出臺(tái)了《“無(wú)訟村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》《駐村法官辦事指南》等規(guī)定，邀請(qǐng)村負(fù)責(zé)人到法院參觀法庭、旁聽(tīng)庭審，并推動(dòng)將無(wú)訟鄉(xiāng)村相關(guān)指標(biāo)納入政法綜治考核體系。

如今三年多過(guò)去，木頭窩村現(xiàn)在已經(jīng)是國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村和天津市文化旅游村，游人如織。寧河區(qū)的無(wú)訟村也已擴(kuò)展至12個(gè)。

織密化訟“過(guò)濾網(wǎng)”

“實(shí)在是太感謝了，俺們是真沒(méi)想到啊，沒(méi)想到這筆錢還能拿到！”在七里海鎮(zhèn)某村村委會(huì)，拿到工錢的十幾名村民不住地對(duì)法官表示感謝。

這起村民和村委會(huì)之間的勞務(wù)糾紛，是駐村法官在走訪時(shí)了解到的。一名村民聽(tīng)說(shuō)是法院在排查矛盾，便橫到法官身前?！奥?tīng)說(shuō)你是法官?！彼Z(yǔ)氣很沖，“那俺問(wèn)問(wèn)你，俺前些年給村里干的活，村里一直不給錢，能起訴要不？”

“您詳細(xì)說(shuō)說(shuō)情況？”法官邊記錄邊認(rèn)真地傾聽(tīng)。

周圍其他幾個(gè)村民見(jiàn)狀也圍了過(guò)來(lái)，都是上了歲數(shù)的老人，你一言我一語(yǔ)：“村里也還欠俺們錢，俺們也想告村委會(huì)！”“這些年村委會(huì)時(shí)不時(shí)地給俺們派點(diǎn)活，打掃垃圾、通通水溝啊，一回干個(gè)一天半天的，可都加一塊也好些天！”“說(shuō)好的工錢一直沒(méi)給！”“我的都拖了十來(lái)年了！”“現(xiàn)在村班子領(lǐng)導(dǎo)都換了，一問(wèn)就是說(shuō)沒(méi)錢！這么大歲數(shù)也不知道還能活著拿到錢嗎？”

法官敏銳地察覺(jué)到，這起糾紛稍有不慎就會(huì)演變成為一場(chǎng)群體性事件。其依托法官基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，多次找村委會(huì)開(kāi)展調(diào)解。年輕的村委會(huì)干部也是有苦難言：“勞務(wù)費(fèi)是上一屆村班子欠的，俺們也不是不想理這舊賬，可是現(xiàn)在村里收入支出都由鎮(zhèn)經(jīng)管站管著不說(shuō)，賬上確實(shí)真沒(méi)有錢了，也是有心無(wú)力！”

經(jīng)過(guò)慎重判斷，法官認(rèn)為這起糾紛已不是憑他一己之力能夠化解的，建議村干部按照《寧河區(qū)法院與無(wú)訟村聯(lián)合調(diào)解辦法》，啟動(dòng)無(wú)訟村“四級(jí)化訟”機(jī)制，同時(shí)由寧河區(qū)法院分管院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決難題。

寧河區(qū)法院分管院領(lǐng)導(dǎo)接到村里電話時(shí)，已經(jīng)是下午5點(diǎn)多了。分管院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即直奔村里，在向法官了解情況后，先安撫了村民情緒，之后連夜召開(kāi)法官聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)了寧河區(qū)法院五大聯(lián)合解紛機(jī)制中的“聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，聯(lián)合七里海鎮(zhèn)政府等共同開(kāi)展調(diào)解，并對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了全面排查，以該村即將到賬的一筆生態(tài)移民拆遷款和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為突破口組織調(diào)解，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)先給付村民勞務(wù)費(fèi)。

此次糾紛的成功化解是寧河區(qū)法院層層“化訟”的一個(gè)縮影。除駐村法官以法官基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，開(kāi)展“第一級(jí)化訟”和法院分管院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“第四級(jí)化訟”外，該院還對(duì)發(fā)生在村外的糾紛，由駐村法官對(duì)接司法所等部門共同化解，開(kāi)展“第二級(jí)化訟”，確保“不出鎮(zhèn)”；對(duì)被起訴到法院的糾紛，由立案導(dǎo)訴窗口過(guò)濾，分流給法院的訴前調(diào)解員，開(kāi)展“第三級(jí)化訟”，切實(shí)發(fā)揮無(wú)訟村主動(dòng)融入鄉(xiāng)村治理格局的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，層層過(guò)濾糾紛。

“無(wú)訟”文化浸潤(rùn)人心

隨著一個(gè)又一個(gè)訴訟隱患的化解，以和為貴的氛圍慢慢在無(wú)訟村彌漫開(kāi)來(lái)，“和諧有序”的思想漸入人心，“有糾紛先調(diào)解”的理念逐步成為習(xí)慣。

法安天下，德潤(rùn)人心。無(wú)訟之境，如春風(fēng)化雨；調(diào)和訴訟，似潤(rùn)物無(wú)聲。在無(wú)訟村創(chuàng)建過(guò)程中，寧河區(qū)法院在制定了多個(gè)“硬”制度的同時(shí)，將“軟”文化放在了更加突出的位置，持續(xù)厚植“無(wú)訟”文化。

“中國(guó)夢(mèng)、興家國(guó)，民安樂(lè)、需和諧，無(wú)訴訟、靠美德……”這首改編自《三字經(jīng)》的原創(chuàng)《無(wú)訟童謠》，就是寧河區(qū)法院的一次積極嘗試?！盁o(wú)訟也要從娃娃抓起，朗朗上口的童謠配上耳熟能詳?shù)男?，能讓孩子們?cè)诳诳趥鞒?，加?qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播，在潛移默化中影響孩子們的思想和行為?！痹撛毫竿ネラL(zhǎng)李存喜說(shuō)。

此外，寧河區(qū)法院還圍繞村民生產(chǎn)生活所需，定期開(kāi)設(shè)法律培訓(xùn)課堂，利用村里的大喇叭開(kāi)設(shè)“寧河區(qū)法院之聲”廣播，為每個(gè)村創(chuàng)建無(wú)訟村微信群，制作發(fā)放無(wú)訟勸導(dǎo)書(shū)，每年發(fā)放無(wú)訟春聯(lián)，讓法隨處可見(jiàn)，唾手可得。

“無(wú)訟”文化的培育還離不開(kāi)“無(wú)訟”文化陣地的建設(shè)。寧河區(qū)法院聯(lián)合無(wú)訟村打造“無(wú)訟廣場(chǎng)”，依托村廣場(chǎng)原有的景觀、布局，巧妙融入法律知識(shí)和傳統(tǒng)文化故事，并將《無(wú)訟童謠》循環(huán)播放，讓群眾在休閑健身的同時(shí)，沉浸在“無(wú)訟”文化之中。

“周圍到處都是關(guān)于法啊、德啊的話，看著心里就平乎，遇事兒也就沒(méi)那么計(jì)較啦！”在無(wú)訟廣場(chǎng)遛彎的張大爺樂(lè)呵呵地說(shuō)。

數(shù)據(jù)也證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法。以2020年為分界線，寧河區(qū)無(wú)訟村民事案件總數(shù)出現(xiàn)大幅下降，由前四年的685件降至近三年多來(lái)的25件。寧河區(qū)法院無(wú)訟村創(chuàng)建被確定為2021年全市法院司法改革示范亮點(diǎn)工作，其中4個(gè)無(wú)訟村被評(píng)為天津市鄉(xiāng)村治理示范村。

“我們將努力推動(dòng)司法下沉和基層社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)結(jié)合，讓力量在一線聚合、排查在一線見(jiàn)底、問(wèn)題在一線解決，用更豐富的‘無(wú)訟’文化宣傳、更便捷的糾紛前端化解、更專業(yè)的解紛指導(dǎo)，為無(wú)訟村提供訂單式、一站式司法服務(wù)，最大限度將矛盾吸附在基層、化解在萌芽，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)更高水平法治寧河注入司法服務(wù)新動(dòng)能?！闭劶盁o(wú)訟村的發(fā)展，寧河區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)何朝暉信心滿滿。（人民法院報(bào)記者吳玉萍）