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“有了這個勞動工資專戶，像老董這樣因非法轉包受聘的勞動者就能及時發(fā)現(xiàn)自己和公司有沒有勞動關系了?！苯?，在江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院聯(lián)合該區(qū)住建局開展的“安全生產(chǎn)月”活動中，檢察官和執(zhí)法人員走訪轄區(qū)建筑行業(yè)重點企業(yè)，看到企業(yè)為工人設立“一人一戶”勞動工資專戶時欣慰地說。

2020年，老董受吳江某建筑公司工程項目承包人錢某的招募，從事施工活動。次年，項目結束，錢某將其辭退卻未支付任何經(jīng)濟補償。老董不理解：“同樣都是穿著公司的工作服施工，為什么我拿不到補償金？”為此，老董開始維權。經(jīng)過長達一年的勞動仲裁和法院一審、再審后，老董的訴求均因無法確認存在事實勞動關系而敗訴。2022年2月，老董向吳江區(qū)檢察院提出申訴。

檢察官在調取案件卷宗、社保記錄等材料后發(fā)現(xiàn)，該建筑公司于2019年將所承包的主體工程以“內部承包協(xié)議”的名義非法轉包給了不具有相關資質的錢某，且錢某作為個人并不具有用工主體資格，因此老董與錢某、建筑公司之間均不存在勞動法律關系，也因此不能適用經(jīng)濟補償。

“非法轉包害人不淺，難道就沒人管嗎？”面對老董的疑問，吳江區(qū)檢察院副檢察長劉慎爭幾經(jīng)思考，決定運用大數(shù)據(jù)來推動訴源治理。依托該院自主研發(fā)的護航民企e平臺，辦案團隊采集轄區(qū)法院2019年以來的裁判文書數(shù)據(jù)，并對接相關行政部門獲取全區(qū)行政處罰決定、安全生產(chǎn)事故等信息，搭建企業(yè)信息數(shù)據(jù)池。該團隊又通過將“分包”“轉包”等關鍵詞設置為抓取條件，篩選出近三年相關民事糾紛和重大責任事故案共64件，同時從平臺數(shù)據(jù)池調取建筑行業(yè)行政處罰信息2000余條。團隊成員將數(shù)據(jù)進行碰撞比對后發(fā)現(xiàn)，有21份民事判決書中認定承包方存在違法行為，但相關企業(yè)未受到行政處罰。

2022年3月24日，吳江區(qū)檢察院依法向區(qū)住建局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議住建部門調查核實上述案件線索，并加強對建筑工程領域違法分包、轉包、發(fā)包、掛靠等行為的監(jiān)督管理。收到檢察建議后，住建部門立即開展行動。經(jīng)調查，上述判決書中確認違法的企業(yè)共有13家，該部門依法對其中1家企業(yè)處以合同價款1%的行政罰款，針對超出行政處罰追訴期限的其余12家企業(yè)，予以口頭教育并責令整改。

為何會屢屢出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”？這個疑問一直盤桓在檢察官心中?！拔覀円埠茴^疼，非法轉包問題隱蔽性強、線索發(fā)現(xiàn)難，目前還是主要依靠群眾舉報?！弊鳛榉欠ㄞD包問題的監(jiān)管部門，住建局工作人員坦言。要想解決監(jiān)管難題，找到“病灶”是第一步，打破線索壁壘迫在眉睫。2022年6月，吳江區(qū)檢察院與該區(qū)住建局、法院會簽了《關于建筑行業(yè)違法分包、轉包等線索移送備忘錄》，明確了線索移送、案件調查、執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)工作重點。

非法轉包僅僅是建筑行業(yè)亂象的一個縮影，如何將個案辦理延伸到系統(tǒng)治理，從解決一個問題到解決一類問題？結合最高檢“八號檢察建議”落實情況，檢察院、應急管理局、人力資源和社會保障局等七部門召開圓桌會議，共商良策。

2022年10月，吳江區(qū)住建局聯(lián)合相關職能部門建立聯(lián)合檢查機制，并啟動兩輪建筑工程違法行為“穿透式”檢查。截至目前，該局共排查了325個在建項目、457家建設單位和施工單位，發(fā)現(xiàn)不具備施工資質、未開展崗前培訓等安全隱患問題線索50余條，并已完成相應整改。此外，該院還聯(lián)合相關部門開展建筑行業(yè)系列宣傳5場，并發(fā)放《依法發(fā)承包誠信經(jīng)營告知書》800余份。（盧志堅 史瑩璁 黃姍）