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專項債發(fā)行穩(wěn)健開局
2024年02月24日 08:28 來源:經(jīng)濟日報 關(guān)燈

截至2月20日,已有20多個省份成功發(fā)行今年首批或前兩批政府債券。大部分省份一季度擬發(fā)行的新增債券以專項債為主。

總體看,有關(guān)部門和地方在統(tǒng)籌考量財力狀況、債務(wù)風險水平以及發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,推動相關(guān)工作穩(wěn)健開局。

呈現(xiàn)區(qū)域分化

據(jù)財政部國庫司有關(guān)負責人介紹,2023年12月,財政部依法履行審批程序后,已向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額,支持重大項目建設(shè),推動形成實物工作量,充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟的拉動作用。

“綜合各省一季度發(fā)行計劃看,在當前財政經(jīng)濟形勢總體向好、但爬坡壓力依然較大的整體環(huán)境下,各省面臨的財政債務(wù)狀況有所分化,政府債券發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)存在一定差異?!敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示。

浙江一季度計劃發(fā)行新增債券中,一般債券158.7億元,專項債券1200億元。山東一季度計劃發(fā)行新增債券1500億元,均為專項債券。四川一季度擬發(fā)行新增專項債券1200億元。

專家認為,從一季度發(fā)行計劃看,東部省份的專項債發(fā)行總體保持一定增速,反映出東部省份因經(jīng)濟回升向好、經(jīng)濟規(guī)模較大,對具有一定收益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求仍然較大,專項債發(fā)行仍有較大空間。

支持重大項目

2月5日,安徽2024年首批地方政府債券在上海成功發(fā)行。此次發(fā)行均為新增專項債券,全部用于支持續(xù)發(fā)項目建設(shè),涉及365個項目,共計185.32億元。“今年我們將優(yōu)先支持在建項目和前期準備工作充分的成熟項目,早發(fā)快用政府專項債券,切實加強項目全流程管理,著力提升債券資金使用效益?!卑不帐∝斦d有關(guān)負責人表示。

河南近期成功發(fā)行政府債券526.37億元,均為新增債券。其中,新增一般債券83.35億元,主要用于道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;新增專項債券443.02億元,將用于685個項目的建設(shè),覆蓋市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等重點領(lǐng)域。

“專項債券既是實施宏觀調(diào)控的重要財政工具,也是地方政府補短板、增后勁、帶動擴大有效投資的重要手段?!敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華介紹,2023年安排地方政府專項債券規(guī)模達3.8萬億元,優(yōu)先支持成熟度比較高的項目和在建項目,聚焦重點,不“撒胡椒面”,專項債投資領(lǐng)域擴大到11個,專項債用作項目資本金范圍擴展至15個方面。

合力增強效能

為推動專項債管理提質(zhì)增效,各地加強探索出實招。比如,北京市加強政府債券“借用管還”全鏈條管理,2023年啟動提前償還專項債券試點工作,節(jié)約利息支出超七成。

不少地方通過建立專家?guī)?、建設(shè)評審系統(tǒng)、優(yōu)化評審指標等方式,加速構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、便捷的專項債項目成熟度評審機制。有的省份還通過嚴格執(zhí)行專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處理處罰機制等方式,加強地方政府債券管理。

“要進一步強化政府債券特別是地方政府專項債券管理,適度擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,保障重點項目建設(shè)資金需求,引導(dǎo)帶動社會有效投資,提高債券資金使用效益。”汪德華表示,應(yīng)注重各項政策之間的協(xié)調(diào)配合,做好資金撥付和項目落地之間的銜接。

“各地要進一步管好用好專項債券資金,推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設(shè)。同時,對于不同區(qū)域而言,地方債工作也要有所側(cè)重。”封北麟認為,對于債務(wù)壓力較大地區(qū),要多渠道、多元化解決償債資金來源。對于債務(wù)風險較小地區(qū),要優(yōu)化債券發(fā)行管理工作,增加實物工作量,提升政府投資拉動經(jīng)濟增長的效能,促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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編輯:方琳
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