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人民網(wǎng)北京5月5日電 （黃盛）據(jù)國務(wù)院國資委消息，日前，財(cái)政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所管理辦法》（以下簡稱《選聘辦法》），進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所行為，促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)公平競爭，推動提升審計(jì)質(zhì)量。

《選聘辦法》明確，國有企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)由董事會審計(jì)委員會（或者類似機(jī)構(gòu)，下同）提出建議后，由股東（大）會或者董事會決定；上市公司聘用或解聘會計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)由審計(jì)委員會審議同意后，提交董事會審議，并由股東大會決定。國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所原則上不得設(shè)置最高限價，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在選聘文件中說明該最高限價的確定依據(jù)及合理性。

《選聘辦法》同時要求，審計(jì)項(xiàng)目合伙人、簽字注冊會計(jì)師累計(jì)實(shí)際承擔(dān)同一國有企業(yè)、上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)滿5年的，之后連續(xù)5年不得參與該國有企業(yè)、上市公司的審計(jì)業(yè)務(wù)；國有企業(yè)連續(xù)聘任同一會計(jì)師事務(wù)所原則上不超過8年。國有企業(yè)因業(yè)務(wù)需要擬繼續(xù)聘用同一會計(jì)師事務(wù)所超過8年的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮會計(jì)師事務(wù)所前期審計(jì)質(zhì)量、股東評價、監(jiān)管部門意見等情況，在履行法人治理程序及內(nèi)部決策程序后，可適當(dāng)延長聘用年限，但連續(xù)聘任期限不得超過10年。

“當(dāng)前，國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)工作尚存在制度不完善、流程不規(guī)范等問題，制約審計(jì)質(zhì)量的提高。”財(cái)政部會計(jì)司、國務(wù)院國資委財(cái)管運(yùn)行局、證監(jiān)會會計(jì)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，眼下，會計(jì)師事務(wù)所選聘流程亟待規(guī)范，部分企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所時，未明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)；惡性競爭現(xiàn)象仍有發(fā)生，個別企業(yè)在招標(biāo)過程中簡單把低價作為選聘的首要條件，個別會計(jì)師事務(wù)所以遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本為代價承接業(yè)務(wù)，引發(fā)惡性競爭，導(dǎo)致審計(jì)資源投入不足，審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證；會計(jì)師事務(wù)所輪換政策有待健全完善，各類國企做法不一，執(zhí)行尺度不一，亟需形成統(tǒng)一規(guī)范的輪換制度，實(shí)現(xiàn)輪換年限和審計(jì)成本、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的合理平衡；審計(jì)委員會責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。

據(jù)上述三部門負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《注冊會計(jì)師法》等法律規(guī)定，會計(jì)師事務(wù)所承接業(yè)務(wù)不受行政區(qū)域、行業(yè)限制，各類會計(jì)師事務(wù)所是平等市場主體，依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)。《選聘辦法》指標(biāo)公開、規(guī)則明確，設(shè)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于中國境內(nèi)依法成立的所有會計(jì)師事務(wù)所，一視同仁。明確要求企業(yè)在選聘會計(jì)師事務(wù)所過程中，應(yīng)當(dāng)保障選聘工作公平、公正進(jìn)行。企業(yè)采用公開選聘方式的，應(yīng)當(dāng)公開選聘信息、評價要素和評分標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的準(zhǔn)備應(yīng)聘時間，公示選聘結(jié)果。明確要求企業(yè)不得以不合理的條件限制或者排斥潛在擬應(yīng)聘會計(jì)師事務(wù)所，不得為個別會計(jì)師事務(wù)所量身定制選聘條件。

另據(jù)介紹，《選聘辦法》壓實(shí)了審計(jì)委員會責(zé)任，明確了審計(jì)委員會的職責(zé)包括：制定選聘會計(jì)師事務(wù)所的政策、流程及相關(guān)內(nèi)部控制制度，提議啟動選聘工作、審議選聘文件、確定評價要素和具體評分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督選聘過程、提出擬聘任會計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)費(fèi)用建議，監(jiān)督及評估會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作，定期向董事會提交會計(jì)師事務(wù)所履職情況報(bào)告和審計(jì)委員會監(jiān)督情況報(bào)告等。審計(jì)委員會應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)包括：企業(yè)可能存在不合理變更會計(jì)師事務(wù)所的情形、聘任勝任能力不足的會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)獨(dú)立性存疑、審計(jì)費(fèi)用變動較大、輪換會計(jì)師事務(wù)所和主要人員等。