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協(xié)同發(fā)展，跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展是道難題，全面深化改革是制勝之道。

7月29日和31日，作為川渝協(xié)同立法的舉措，“關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理有關(guān)事項(xiàng)的決定”，分別在四川省、重慶市人大常委會會議獲表決通過，為新區(qū)進(jìn)一步全面深化改革提供了法律保障。

川渝高竹新區(qū)2020年12月獲批設(shè)立，是全國首個跨省域共建的新區(qū)。3年多來，新區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，不斷在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中探新路。

同城共管，跨省份一體搭建組織架構(gòu)。四川廣安市、重慶渝北區(qū)共同成立高竹新區(qū)黨工委、管委會，兩地共同出資、出地、出人，干部合署辦公一體推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；對等注資組建高竹開發(fā)公司，具體負(fù)責(zé)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。

同城共融，跨省份一體完善規(guī)劃體系。跨省域一體編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和交通、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，兩省份聯(lián)合審批各類規(guī)劃，確保規(guī)劃同圖、發(fā)展同頻。

同城共建，跨省份一體推進(jìn)基礎(chǔ)配套。推動道路交通互聯(lián)，推動南北大道三期、川渝路二期等跨省域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建融入重慶“半小時”通勤圈的現(xiàn)代綜合交通路網(wǎng)。

同城共育，跨省份一體筑牢產(chǎn)業(yè)根基。建立統(tǒng)一的招商體系，引入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐新區(qū)。推行“川渝通辦”“一站通辦、一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合組建跨省份政務(wù)服務(wù)中心。

同城共享，跨省份一體分享發(fā)展收益。以前的稅收等存量收益由廣安、渝北兩地各自分享，增量收益由兩地五五分成；固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由兩地按比例分算。

探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。

“經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，關(guān)鍵是適度，效果體現(xiàn)在激發(fā)融合發(fā)展活力上?！备咧裥聟^(qū)黨工委專職副書記李佳說。

高竹新區(qū)設(shè)在川渝交界處，廣安市有137平方公里，渝北區(qū)有129平方公里。這片266平方公里的土地上，新區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)活動一體化改革與發(fā)展，社會事務(wù)仍為屬地化管理，這就是新區(qū)探索的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

“進(jìn)一扇門，辦兩地事?！痹谛聟^(qū)政務(wù)服務(wù)中心，能直觀感受到改革帶來的成效。中心入駐市場監(jiān)管、稅費(fèi)征管、社會保障等16個部門32個辦事窗口。兩地工作人員合署辦公，將百余項(xiàng)業(yè)務(wù)合并至新區(qū)辦理，企業(yè)和群眾辦事快捷高效。

稅費(fèi)征管一體化改革給新區(qū)企業(yè)帶來的獲得感最大?！耙郧稗k稅要到鄰水縣，往返近3個小時?，F(xiàn)在到政務(wù)服務(wù)中心，不到5分鐘?！毙聟^(qū)企業(yè)四川眾禾泰立科技有限公司副總經(jīng)理張凱說。

“我們打破行政壁壘、層級界限和空間分割，線上建成高竹新區(qū)電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)跨省份稅務(wù)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，線下采用雙機(jī)一屏模式，根據(jù)新區(qū)納稅人屬地自動切換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)一窗通辦。”新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心主任鄧循說。

改革不斷深入，新區(qū)活力更足。截至目前，新區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)201家，比剛成立時翻了一番。

“我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進(jìn)改革走深走實(shí)，形成更多標(biāo)志性、突破性成果，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量?！崩罴颜f。（本報(bào)記者 韓春瑤 王欣悅）

《 人民日報(bào) 》（ 2024年08月04日 01 版）