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在位于美國愛達荷州和內華達州交界的鴨子谷原住民部落，只有一座信號塔為當地居民提供服務。凱爾·格林攝 （圖片來源：美國全國公共廣播電臺網站）

據美國哥倫比亞廣播公司報道，美國聯(lián)邦通信委員會近期發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，目前全美仍有超過830萬家庭和企業(yè)缺乏高速寬帶服務，其中大部分位于美國農村地區(qū)。依據兩黨基礎設施投資法案，美國政府頒布了650億美元的撥款計劃，用以彌補城鄉(xiāng)數字鴻溝。但分析指出，由于資金可持續(xù)性存疑、建設難度大、政治不確定性高，美國實現“村網通”“仍然是一條漫長的道路”。

“網絡服務存在城鄉(xiāng)數字鴻溝”

數據顯示，美國不少農村地區(qū)至今仍未通寬帶網。美國聯(lián)邦通信委員會今年發(fā)布了更新后的全美寬帶覆蓋地圖，新增約33萬個沒有接入互聯(lián)網的地點，其中大部分位于農村地區(qū)。美國聯(lián)邦通信委員會此前發(fā)布的第14次寬帶部署報告也顯示，美國農村地區(qū)有約17%的居民、原住民部落地區(qū)有21%的居民無法接入網絡。另據皮尤研究中心的調查結果，截至2021年，美國22.3%的農村地區(qū)仍缺乏寬帶覆蓋。

在已通網的地區(qū)，網速也成問題。根據美國聯(lián)邦通信委員會今年8月發(fā)布的最新報告，約11%的美國人使用的寬帶服務低于官方規(guī)定的最低速度，這些用戶普遍在農村。皮尤研究中心7月的數據也顯示，高速光纖的接入率在美國只有20%，美國農村地區(qū)仍廣泛使用撥號上網。美國市場調查機構“開放信號”日前也發(fā)布統(tǒng)計稱，美國農村5G網絡增長速度顯著低于城市。今年第二季度，美國城鄉(xiāng)5G覆蓋率差距達10.3個百分點。

在少數族裔和原住民居住的農村地區(qū)，“斷網”問題尤為突出。2022年5月至6月，布魯金斯學會與民調公司益普索合作，對美國南部農村地區(qū)的1543名成年人進行調查，了解該地的互聯(lián)網使用情況。研究發(fā)現，農村地區(qū)的非裔、西班牙裔等少數族裔居民尤其缺乏互聯(lián)網服務，他們獲取教育、醫(yī)療等資源的機會都因此受限，這加劇了該群體面臨的系統(tǒng)性歧視。

“美國的網絡服務存在城鄉(xiāng)數字鴻溝?！泵绹丝谡{查局網站發(fā)布的研究報告表示，美國農村地區(qū)的網絡服務普遍不及城市，仍有廣大農村地區(qū)位于互聯(lián)網服務的“空白地帶”。

“打通‘最后一英里’成本高昂”

美國為何至今未能實現“村網通”？分析指出，多重因素造成了美國農村的互聯(lián)網建設難題。

《華盛頓郵報》報道稱，長期投資不足限制了美國農村互聯(lián)網建設。以西弗吉尼亞州為例，該州農村山區(qū)有180萬人口，數十萬人多年來缺乏互聯(lián)網連接。盡管聯(lián)邦政府承諾撥款，但依然杯水車薪。密西西比州、華盛頓州等州也存在類似情況，多州政府均表示，互聯(lián)網建設資金存在較大缺口。

地理條件和人口分布特征也構成挑戰(zhàn)。據美國哥倫比亞廣播公司報道，美國商務部長雷蒙多日前表示，美國普及寬帶“難在地形”。許多農村地區(qū)自然環(huán)境復雜，山脈、河流等導致網絡設施建設難度大。另據皮尤研究中心2022年7月發(fā)布的互聯(lián)網連接報告，美國許多農村人口稀疏，住房密度低，“打通‘最后一英里’成本高昂”。

中國社會科學院世界政治研究中心研究員魏南枝對本報記者表示，美國電信業(yè)以私營企業(yè)為主，投入和產出是這些企業(yè)提供寬帶服務時考慮的主要因素。面對農村互聯(lián)網建設難度大、資費高、用戶少、難盈利的情況，美國電信運營商的積極性并不高。

本土制造業(yè)水平也限制了美國的數字基建速度。魏南枝表示，美國制造業(yè)成本較高，技術競爭優(yōu)勢相對有限，推進數字基建本就面臨不小的難度。近年來，美國技術工人短缺與頻繁發(fā)生的工人罷工，進一步對互聯(lián)網建設造成負面影響。

近年來，美國政府以“國家安全”為由，打壓外國電信設備和服務，也深刻影響了美國的“村網通”進程。

復旦大學發(fā)展研究院金磚中心副主任江天驕對本報記者表示，美國政府屢屢打壓中國電信企業(yè)的設備和服務，本質上是一種泛化國家安全概念的表現。2021年7月，美國聯(lián)邦通信委員會通過一項19億美元的計劃，敦促美國農村運營商拆除正在使用的華為、中興等中國企業(yè)的電信設備。近年來，美國政府還多次發(fā)布所謂“威脅國家安全名單”，限制中國企業(yè)的電信設備和服務。這些動作無疑排除了技術和成本上的最優(yōu)選擇，拖緩美國農村互聯(lián)網服務的周期，增加互聯(lián)網建設的額外成本。

“仍然是一條漫長的道路”

為加強互聯(lián)網覆蓋，美國政府近期動作不斷。9月底，白宮宣布根據兩黨基礎設施投資法案，為原住民部落地區(qū)提供超過7440萬美元的互聯(lián)網補助金。此前，白宮宣布撥款近5000萬美元用于加強全美寬帶基建。8月，美國政府還宣布加強對高速互聯(lián)網電子設備本土制造的投資。然而，美國哥倫比亞廣播公司在報道中稱，在諸多難題尚未破解的情況下，實現“村網通”“仍然是一條漫長的道路”。

當前，美國各界對資金的持續(xù)性普遍存在擔憂。據路透社報道，美國聯(lián)邦通信委員會主席杰西卡·羅森沃塞爾近日表示，美國聯(lián)邦政府債臺高筑，如果不采取措施，美國的寬帶建設計劃很可能后繼無力。美國電信公司Verizon也認為，美國的寬帶建設資金可能在2024年一季度消耗殆盡，政府“應對補貼計劃進行改革，確保長期投入”。

漫長的補貼周期進一步增加了不確定性。據美聯(lián)社報道，拜登今年6月宣布向各州分配400億美元寬帶建設資金，在2030年前實現高速互聯(lián)網覆蓋。各州政府須在今年年底前提交提案，列出補貼使用計劃。待美國商務部審批計劃后，各州才可能獲得20%的初始撥款，開始與電信服務商進行合作。而商務部審批流程可能一直持續(xù)到2025年。屆時各州的補貼能否到位，還不確定。此外，美國外交關系協(xié)會的研究指出，繁瑣的申請手續(xù)抬高了獲取補貼的門檻，不少美國農村地區(qū)由于缺乏細致規(guī)劃和爭取經費的實力，最終無緣聯(lián)邦補貼。

“美國政府希望通過產業(yè)政策彌合區(qū)域差異、帶動數字經濟發(fā)展、扶持本土產業(yè)。然而，隨著美國國家財政能力萎縮，美國產業(yè)政策的調控能力正在下降，相關規(guī)劃的執(zhí)行和效果可能會打折扣?！蔽耗现φf。

政治因素也影響著“村網通”的推進。江天驕表示，共和黨方面針對拜登政府在基建領域的大規(guī)模投入一直頗有微詞。隨著2024年總統(tǒng)大選臨近，兩黨圍繞相關問題的攻訐和拉鋸預計還會持續(xù)。

“基建項目是長周期投資，對資金和政策的穩(wěn)定性有較高要求。而在這兩方面，美國都存在不確定性。后續(xù)，美國農村的互聯(lián)網基建能否持續(xù)推進，還要打上問號?！苯祢溦f。